《中國製造2025》行動方案--製造業的發展路徑圖

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科技產業資訊室 (iKnow) - David 發表於 2015年5月20日

2015年5月19日中國大陸國務院印發了《中國製造2025》方案全文，揭示未來中國大陸從製造大國往製造強國邁進之十年政策藍圖，也是代表中國製造業的發展路徑圖。《中國製造2025》也成為中國大陸第一個橫跨兩個五年計畫，包括十三五（2016年至2020年）與十四五（2021年至2025年）之製造業十年發展綱領。

2013年1月中國大陸工業與信息化部（簡稱工信部）委託中國工程院進行”製造強國戰略研究”重大諮詢案（見『中國大陸工程院”製造強國戰略研究”項目觀察』一文討論），並將成果納入政府政策方向。中國大陸國務院總理李克強於2015 年兩會正式將《中國製造2025》納入2015年工作項目；3月25日中國大陸國務院常務會議通過《中國製造2025》文稿；5月8日國務院提出修正文稿，最終於5月19日國務院總理李克強簽批與印發文檔。

『國務院關於印發《中國製造2025》的通知』之全文內容如附件。

沒有意外的，《中國製造2025》所揭示內容與先前我們的報導一致，見『再論《中國製造2025》對台灣產業的影響』、『台灣製造業注意”中國版工業4.0”來了』與『《中國製造2025》重點推動領域觀察』討論。《中國製造2025》可以綜整成『一本綠皮書、兩個階段實施、三步走戰略目標、四個堅持、五項重點工程、八個戰略支撐與保障、九大戰略任務、十大重點領域』。

一本綠皮書、兩個階段實施、三步走戰略目標、四個堅持、五項重點工程、九大戰略任務與十大重點領域等見『再論《中國製造2025》對台灣產業的影響』一文說明。

八個戰略支撐與保障包括：(1)深化體制機制改革、(2)營造公平競爭市場環境、(3)完善金融扶持政策、(4)加大財稅政策支持力度、(5)健全多層次人才培養體系、(6)完善中小微企業政策、(7)進一步擴大製造業對外開放、(8)健全組織實施機制。

在《中國製造2025》行動方案中，最為關鍵者應為五項重點工程與十大重點領域，進一步說明如下。

表一、《中國製造2025》之五項重點工程

重點工程	內容
製造業創新中心（工業技術研究基地）建設工程	圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能製造、增材製造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求，形成一批製造業創新中心（工業技術研究基地），重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培訓等工作。制定完善製造業創新中心遴選、考核、管理的標準和程序。到2020年，重點形成15家左右製造業創新中心（工業技術研究基地），力爭到2025年形成40家左右創業創新中心（工業技術研究基地）。
智能製造工程	緊密圍繞重點製造領域關鍵環節，開展新一代信息技術與製造裝備融合的集成創新和工程應用。支持政產學研用聯合攻關，開發智能產品和自主可控的智能裝置並實現產業化。依托優勢企業，緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制、供應鏈優化，建設重點領域智能工廠/數字化車間。在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業和企業中，分類實施流程製造、離散製造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能化管理、智能化服務等試點示範及應用推廣。建立智能製造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能製造網絡系統平臺。到2020年，製造業重點領域智能化水平顯著提升，試點示範項目運營成本降低30%，產品生產周期縮短30%，不良品率降低30%。到2025年，制造業重點領域全面實現智能化，試點示範項目運營成本降低50%，產品生產周期縮短50%，不良品率降低50%。
工業強基工程	開展示範應用，建立獎勵和風險補償機制，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。組織重點突破，針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品急需，支持優勢企業開展政產學研用聯合攻關，突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸。強化平臺支撐，布局和組建一批"四基"研究中心，創建一批公共服務平臺，完善重點產業技術基礎體系。到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，受制於人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發電與輸變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產業急需的核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料的先進製造工藝得到推廣應用。到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，80種標誌性先進工藝得到推廣應用，部分達到國際領先水平，建成較為完善的產業技術基礎服務體系，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業創新發展格局。
綠色製造工程	組織實施傳統製造業能效提升、清潔生產、節水治汙、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示範。實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃，紮實推進大氣、水、土壤汙染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價。到2020年，建成千家綠色示範工廠和百家綠色示範園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點，重點行業主要汙染物排放強度下降20%。到2025年，製造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色製造體系基本建立。
高端裝備創新工程	組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等壹批創新和產業化專項、重大工程。開發一批標誌性、帶動性強的重點產品和重大裝備，提升自主設計水平和系統集成能力，突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸，組織開展應用試點和示範，提高創新發展能力和國際競爭力，搶占競爭制高點。到2020年，上述領域實現自主研制及應用。到2025年，自主知識產權高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術對外依存度明顯下降，基礎配套能力顯著增強，重要領域裝備達到國際領先水平。

上述五項重點工程均有進一步之推動方案。以智能製造工程為例，我們在『中國大陸工信部2015智能製造試點示範行動方案之觀察』已經介紹《2015年智能製造試點示範專項行動實施方案》，其內容即是智能製造之年度目標，而《中國製造2025》所定義的是五年目標（2020年）與十年目標（2025年）。

關於五項重點工程，我們後續再深入討論。

表二為《中國製造2025》之十大重點領域，以高階工具幾（中國大陸稱高檔數控機床）與機器人為例，除了工具機及機器人之系統整合與各種運用外，關鍵零組件的自主化也是重點，包括高階數控系統、伺服電機、軸承、光柵、減速器、驅動器、伺服電機、感測器等。

關於十大重點領域，我們後續再深入討論與比較。

表二、《中國製造2025》之十大重點領域

重點領域	內容
1.新一代信息技術產業	集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計水平，不斷豐富知識產權（IP）核和設計工具，突破關係國家信息與網絡安全及電子整機產業發展的核心通用芯片，提升國產芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術，提升封裝產業和測試的自主發展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯、先進存儲、體系化安全保障等核心技術，全面突破第五代移動通信（5G）技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和體系架構，積極推動量子計算、神經網絡等發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備，推動核心信息通信設備體系化發展與規模化應用。操作系統及工業軟件。開發安全領域操作系統等工業基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、製造物聯與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術，開發自主可控的高端工業平臺軟件和重點領域應用軟件，建立完善工業軟件集成標準與安全測評體系。推進自主工業軟件體系化發展和產業化應用。
2.高檔數控機床和機器人	高檔數控機床。開發一批精密、高速、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成製造系統。加快高檔數控機床、增材製造等前沿技術和裝備的研發。以提升可靠性、精度保持性為重點，開發高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件，加快實現產業化。加強用戶工藝驗證能力建設。機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品製造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人，以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發新產品，促進機器人標準化、模塊化發展，擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計製造等技術瓶頸。
3.航空航天裝備	航空裝備。加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研製，鼓勵國際合作研製重型直升機；推進幹支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產業化。突破高推重比、先進渦槳（軸）發動機及大涵道比渦扇發動機技術，建立發動機自主發展工業體系。開發先進機載設備及系統，形成自主完整的航空產業鏈。航天裝備。發展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎設施建設，發展新型衛星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯網系統，形成長期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。
4.海洋工程裝備及高技術船舶	大力發展深海探測、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備。推動深海空間站、大型浮式結構物的開發和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力，提高海洋開發利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力，掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計製造核心技術。
5.先進軌道交通裝備	加快新材料、新技術和新工藝的應用，重點突破體系化安全保障、節能環保、數字化智能化網絡化技術，研製先進可靠適用的產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。研發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統，圍繞系統全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領先的現代軌道交通產業體系。
6.節能與新能源汽車	繼續支持電動汽車、燃料電池汽車發展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系，推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌。
7.電力裝備	推動大型高效超凈排放煤電機組產業化和示範應用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的製造及應用技術，形成產業化能力。
8.農機裝備	重點發展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備，加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力，推進形成面向農業生產的信息化整體解決方案。
9.新材料	以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進複合合材料為發展重點，加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沈積、型材加工、高效合成等新材料製備關鍵技術和裝備，加強基礎研究和體系建設，突破產業化制備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料，加快技術雙向轉移轉化，促進新材料產業軍民融合發展。高度關注顛覆性新材料對傳統材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。
10.生物醫藥及高性能醫療器械	發展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產品，重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優勢突出的創新中藥及個性化治療藥物。提高醫療器械的創新能力和產業化水平，重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備，全降解血管支架等高值醫用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫療產品。實現生物3D打印、誘導多能幹細胞等新技術的突破和應用。

表三、2020年和2025年製造業主要指標

類別	指　　標	2013年	2015年	2020年	2025年
創新能力	規模以上製造業研發經費內部支出占主營業務收入比重（%）	0.88	0.95	1.26	1.68
創新能力	規模以上製造業每億元主營業務收入有效發明專利數1（件）	0.36	0.44	0.70	1.10
品質效益	製造業品質競爭力指數2	83.1	83.5	84.5	85.5
	製造業增加值率提高	-	-	比2015年提高2個百分點	比2015年提高4個百分點
	製造業全員勞動生產率增速（%）	-	-	7.5左右（“十三五”期間年均增速）	6.5左右（“十四五”期間年均增速）
兩化融合	寬頻普及率3（%）	37	50	70	82
	數位化研發設計工具普及率4（%）	52	58	72	84
	關鍵工序數控化率5（%）	27	33	50	64
綠色發展	規模以上單位工業增加值能耗下降幅度	-	-	比2015年下降18%	比2015年下降34%
	單位工業增加值二氧化碳排放量下降幅度	-	-	比2015年下降22%	比2015年下降40%
	單位工業增加值用水量下降幅度	-	-	比2015年下降23%	比2015年下降41%
	工業固體廢物綜合利用率（%）	62	65	73	79

《中國製造2025》行動方案提供了發展路徑圖，未來是否能夠按照路徑圖所設立的目標實現，也有待觀察。不過有路徑圖總比沒有路徑圖好。(1200字；表3)

附件：中國大陸國務院關於印發《中國製造2025》的通知.pdf

圖一、《中國製造2025》正式推出企業投資重點方向

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