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從競爭情報看中國大陸”大數據”推動方案

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科技產業資訊室 (iKnow) - David 發表於 2015年10月2日

2015年8月19日,中國大陸國務院召開常務會議,並通過《關於促進大數據發展的行動綱要》(簡稱《大數據發展行動綱要》),正式揭示中國大陸大數據時代的到來[1][2]。

中國大陸已經將大數據當成國家競爭性資源,台灣各界需特別留意其發展,並留意《關於促進大數據發展的行動綱要》後續公佈之方案文本(依過去經驗,一般預估將在一週內將公佈於中國大陸國務院政府資訊公開專欄中)。

關於中國大陸國務院與國務院常務會議,見【從產業競爭情報來看 中國大陸政策地圖與中共決策機制】、【中國大陸公佈”互聯網+”11項重點推動領域之觀察】與【《中國製造2025》重點推動領域觀察】討論。

圖一、中國大陸”大數據”推動

先來討論本次國務院常務會議新聞稿,與大數據政策有關之內容包括[1]:

  • 通過《關於促進大數據發展的行動綱要》,提升創業創新活力和社會治理水準
  • 會議認為,開發應用好大數據這一基礎性戰略資源,有利於推動大眾創業、萬眾創新,改造升級傳統產業,培育經濟發展新引擎和國際競爭新優勢。
  • 會議通過《關於促進大數據發展的行動綱要》,強調,一要推動政府資訊系統和公共數據互聯共用,消除資訊孤島,加快整合各類政府資訊平臺,避免重複建設和數據“打架”,增強政府公信力,促進社會信用體系建設。
  • 優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放,在城市建設、社會救助、品質安全、社區服務等方面開展大數據應用示範,提高社會治理水準。
  • 二要順應潮流引導支援大數據產業發展,以企業為主體、以市場為導向,加大政策支援,著力營造寬鬆公平環境,建立市場化應用機制,深化大數據在各行業創新應用,催生新業態、新模式,形成與需求緊密結合的大數據產品體系,使開放的大數據成為促進創業創新的新動力。
  • 三要強化資訊安全保障,完善產業標準體系,依法依規打擊數據濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創新紅利。

其次在國務院網站新聞稿中,國務院點出後續大數據的推動方向,包括共用、開放與安全。重點包括[2]:

  • 他無論在中南海主持會議,還是外出考察調研都反復強調,要開發應用好大數據這一基礎性戰略資源,促進大眾創業,萬眾創新,改造升級傳統產業,優化政府監管服務,提升社會治理水準。 
  • 8月19日常務會的議題之一,是討論研究《關於促進大數據發展的行動綱要》。李克強總理強調,制定大數據行動綱要,要突出圍繞“政府大數據建設”和“創造健康發展的大數據環境”這兩項核心內容展開。
  • 李克強強調:“目前,政府各部門已經建成了十幾個數據平臺,但問題是,這些平臺相互不連通,只是一個一個的‘資訊孤島’。”李克強說:“本來,資訊的連接是最容易的,商業網站之間都是連接的,但我們各部門的數據就不行,我的網就是我的網,別的部門要用,就是進不來!” 李克強向有關部門明確要求:政府大數據建設,首先要實現所有部門的數據“共用”。
  • 李克強重點強調:各部門的數據首先要實現“共用”。“什麼叫“共用”?起碼要有個連接,打開你的就能把其他的打開。共用過程中如果出現重疊,那就要進行銜接,實現數據整合。”
  • 李克強強調:“有一些引導社會經濟發展的數據,不涉及國家秘密的,都應該向公眾開放,以方便大家使用。” 李克強說:特別是一些與信用相關的數據平臺,如果資訊不共用、不開放,就會阻礙社會信用體系的建立。“我之前和企業家座談,很多外貿企業負責人說,做出口貿易,掙錢再少至少收入可預期,回款正常,而在國內做生意,有時候搞不清楚,款拿不到,貨物運送過程中還可能出現滯留。” 
  • 李克強說:“現在一些地方、部門發佈的數據,有時候會相互‘打架’,老百姓都搞不清楚究竟哪些數據是真實的。”李克強說,“這怎麼提高社會治理能力,怎麼建設現代政府呢?”李克強要求,政府大數據建設不能僅僅“劃一個概念”:“首先要把政府大數據的建設事情辦好,給社會一個好的示範。”
  •  李克強說:互聯網等行業已經在不斷創新、發展大數據產業。“因此,政府既要‘扶持’,為大數據產業創造一個健康發展的環境,又要‘引導’、‘規範’,保障資訊安全。”  李克強明確,要完善產業標準體系,依法依規打擊數據濫用、侵犯隱私等行為,讓各類市場主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創新活力。李克強說:“大數據產業的潮流不可阻擋,我們要順勢而為。”

第三來討論”大數據”出現在過去兩年《政府工作報告》中的角色與定位,重點整理如表一所示。

表一、大數據在《政府工作報告》之角色與定位
2014政府工作報告 2015政府工作報告
(六)以創新支撐和引領經濟結構優化升級。 四、協調推動經濟穩定增長和結構優化
産業結構調整要依靠改革,進退並舉。進,要更加積極有為。優先發展生産性服務業,推進服務業綜合改革試點和示範建設,促進文化創意和設計服務與相關産業融合發展,加快發展保險、商務、科技等服務業。促進資訊化與工業化深度融合,推動企業加快技術改造、提升精準管理水準,完善設備加速折舊等政策,增強傳統産業競爭力。設立新興産業創業創新平臺,在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進製造、新能源、新材料等方面趕超先進,引領未來産業發展。退,要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰,鼓勵企業兼並重組。對産能嚴重過剩行業,強化環保、能耗、技術等標準,清理各種優惠政策,消化一批存量,嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落後産能,確保“十二五”淘汰任務提前一年完成,真正做到壓下來,決不再反彈。 新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、資訊網路、積體電路、 新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目,把一批新興 產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計畫,推動移動互聯網、雲計算、 大資料、物聯網等與現代製造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金 融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400 億元新興產業創 業投資引導基金,要整合籌措更多資金,為產業創新加油助力。
  (422字;表1)

附檔:
  1. 中國大陸2014政府工作報告.pdf
  2. 中國大陸2015政府工作報告.pdf

參考數據:
  1. 李克強主持召開國務院常務會議 部署發展現代流通業建設法治化營商環境 構建全國統一大市場旺消費促發展 通過《關於促進大資料發展的行動綱要》 提升創業創新活力和社會治理水準 決定進一步加大對小微企業的稅收優惠 涵養就業潛力和經濟發展持久耐力。中國政府網,2015/08/19。網址: http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-08/19/content_2915691.htm
  2. 制定大資料綱要,李克強強調三個“關鍵字”。中國政府網,2015/08/19。網址: http://www.gov.cn/xinwen/2015-08/19/content_2915787.htm
 
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