科技計畫策略地圖模式與架構

在文【科技計畫與科技預算分析】中，我們討論科技計畫定義與科技計畫在不同部會署之科技預算分析，本文進一步討論如何運用策略地圖（Strategy Map）進行部會署科技計畫策略規劃，並建立基本模式與架構。

關於策略地圖請先參考【策略地圖與平衡計分卡】一文討論，與羅伯‧柯普朗（Rober S. Kaplan）及大衛‧諾頓（David P. Norton）兩位學者的多本大作。簡單來說，策略地圖即是以圖表轉化抽象策略之極佳方法與工具，而策略地圖與平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）之四大衡量構面，包括學習與成長（Learning and Growth）、內部流程（Internal）、顧客（Customer）與財務（Financial）等，更是衡量一機構長期與短期、顯性與隱性、內部與外部等多元目標管理之卓越指標系統。

科技計畫策略地圖（S&T Program Strategy Map）是部會署規劃、管理與統籌科技發展業務之策略規劃工具。依我國中央政府管考機制，分成人力、經費與業務等三大主軸，其中業務面又分為科技發展、社會發展與公共建設等三類，在行政院體系，上述三主軸與五大項管考單位，分別如表一所示。換言之，科技計畫策略地圖即是根據行政院國家科學委員會（簡稱國科會）之管考架構，所擬定與設計之科技發展策略規劃模式，而對應辦法分別為『政府科技計畫概算編製暨審議作業手冊』與『國家型科技計畫作業手冊』。

表一、我國中央政府五大項管考單位

科技計畫之上位指導原則為科技政策（S&T Policy），其中政策與政策循環概念可參考【政策與政策流程思考】一文討論。基本上，政策循環包括四大流程，分別為議題分析與設定、政策規劃與擬定、政策執行與政策評估，其中政策執行需落實於業務面與預算。基於此，政策規劃與擬定也包括多項計畫規劃與擬定、政策執行，包括多項計畫執行及政策評估，等。換言之，政策主流程中包括計畫次流程及因果關係，如表二所示。

圖一為依據研考會、國科會、主計畫與人事行政局等相關資訊，所進行之部會署科技計畫策略地圖架構通用版。學習與成長構面由人事行政局管考，策略主軸為「合理調整機關員額，建立活力政府」；財務構面由主計處管考，策略主軸為「節約政府支出，合理分配資源」；內部流程即是科技計畫流程，可根據國科會審議流程歸納出部會署科技計畫之四項子流程；顧客與利害關係人應由各部會署國會聯絡人與發言人建立自身管考機制；最後，整個部會署科技計畫策略地圖應由研考會統籌管理。

最後，策略地圖是一簡單規劃與管理工具，若能妥善運用，不僅科技計畫規劃與執行能夠妥善進行，其他業務面計畫也可仿造此模式與架構建立。往後，我們進一步討論細節。

(1229字 ；表2 ；圖1 )

表二、政策循環與計畫循環

圖一、科技計畫策略地圖架構