剖析《中國製造2025》之推動組織架構

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科技產業資訊室 (iKnow) - David 發表於 2015年5月26日

根據《中國製造2025》本文『四、戰略支撐與保障』之『（八）健全組織實施機制』，《中國製造2025》之推動組織架構：

成立國家製造強國建設領導小組，由國務院領導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任。
領導小組主要職責是：統籌協調製造強國建設全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門、地方開展工作。
領導小組辦公室設在工業和信息化部，承擔領導小組日常工作。
設立製造強國建設戰略資源委員會，研究製造業發展的前瞻性、戰略性重大問題，對製造業重大決策提供諮詢評估。
支持包括社會智庫、企業智庫在內的多層次、多領域、多形態的中國特色新型智庫建設，為製造強國建設提供強大智力支持。
建立《中國製造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制。
建立《中國製造2025》中期評估機制，適時對目標任務進行必要調整。
各地區、各部門要充分認識建設製造強國的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動。
各地區要結合當地實際，研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落實到位。
工業和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告。

由上可以看出，包括『製造強國建設領導小組』、『製造強國建設領導小組辦公室』、『製造強國建設戰略資源委員會』、『中國特色新型智庫』、『工業和信息化部承擔辦公室日常作業』。『工業和信息化部』（簡稱工信部）為國務院在推動製造強國工作之重要幕僚單位。

根據《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》，工信部機關行政編制為731名，其中部長1名、副部長4名、含總工程師2名、總經濟師1名，機關黨委專職副書記3名。重要職位負責人整理如表一。

表一、工信部重要職位負責人

姓名	職稱	主管工作
苗圩	工信部部長，黨組書記，中共十七屆中央候補委員，中共十八屆中央委員。第十屆、第十一屆全國人大代表。	負責全面工作，分管人事教育司。聯系部屬高校。
許達哲	工信部副部長，黨組副書記，國家航天局局長，國家原子能機構主任，國家國防科技工業局局長、黨組書記。中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會委員，中國共產黨第十八屆中央委員會委員。	分管軍民結合推進司、直屬機關黨委。
金書波	中央紀委駐工業和信息化部紀檢組組長、工業和信息化部黨組成員。中國共產黨第十七、十八次全國代表大會代表，中國共產黨第十七屆、十八屆中央紀律檢查委員會委員。	分管駐部紀檢組監察局。
懷進鵬	工信部副部長、黨組成員。第十二屆全國人大代表。	分管科技司、安全生產司、電子信息司、軟件服務業司、信息化推進司和信息安全協調司劃轉留下職能。聯繫電子科學技術情報研究所、電子工業標準化研究院、中國電子產品可靠性與環境試驗研究所、軟件與集成電路促進中心、國際經濟技術合作中心（中國國際貿易促進委員會電子信息行業分會）、工業和信息化部通信清算中心、中國電子學會、工業和信息化部產業發展促進中心。
劉利華	工信部副部長、黨組成員。	分管政策法規司、財務司、無線電管理局、國際合作司、離退休幹部局。聯繫國家無線電監測中心（國家無線電頻譜管理中心）、人民郵電出版社、人民郵電報社、電子工業出版社、工業和信息化部信息中心。
尚　冰	工信部副部長、黨組成員。	分管通信發展司、電信管理局、通信保障局、機關服務局。聯繫各地通信管理局、國家計算機網絡應急技術處理協調中心、工業和信息化部電信研究院。
毛偉明	工信部副部長、黨組成員。	分管規劃司、產業政策司、運行監測協調局、中小企業司、節能與綜合利用司、原材料工業司、裝備工業司、消費品工業司。聯繫中國電子信息產業發展研究院、中國機電設備招標中心（中國機電設備成套服務中心）、工業和信息化部教育與考試中心（電子通信行業職業技能鑒定指導中心）、工業和信息化部中小企業發展促進中心（中國中小企業發展促進中心）、工業和信息化部人才交流中心。
淩成興	工信部黨組成員、國家煙草專賣局局長	無明確說明。
莫　瑋	工信部黨組成員、辦公廳主任。	分管辦公廳。
張峰	總工程師	無明確說明。
周子學	總經濟師	無明確說明。
王黎明	總工程師	無明確說明。

工信部內設24個司局，重要司局執掌如表二，主要負責人如表三。

表二、工信部重要司局執掌表

單位	執掌
（一）辦公廳。	負責機關文電、信息、安全保衛、保密、信訪等工作；負責機關日常工作的協調和督查；承擔政務公開、新聞發布等工作。
（三）規劃司。	組織擬訂工業、通信業和信息化發展戰略、規劃；提出工業、通信業和信息化固定資產投資規模和方向（含利用外資和境外投資）、中央財政性建設資金安排的建議；承擔固定資產投資審核的相關工作。
（五）產業政策司。	組織擬訂工業、通信業產業政策並監督執行，提出推進產業結構調整、工業與相關產業融合發展及管理創新的政策建議；擬訂和修訂產業結構調整目錄的相關內容，參與投資項目審核；制定相關行業準入條件並組織實施，會同有關方面實施汽車、農藥的準入管理事項。
（六）科技司。	組織擬訂並實施高技術產業中涉及生物醫藥、新材料、航空航天、信息產業等的規劃、政策和標準；組織擬訂行業技術規範和標準，指導行業質量管理工作；組織實施行業技術基礎工作；組織重大產業化示範工程；組織實施有關國家科技重大專項，推動技術創新和產學研相結合。
（八）中小企業司。	承擔中小企業發展的宏觀指導，會同有關方面擬訂促進中小企業發展和非國有經濟發展的相關政策和措施；促進對外交流合作，推動建立完善服務體系，協調解決有關重大問題。
（九）節能與綜合利用司。	擬訂並組織實施工業、通信業的能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進政策，參與擬訂能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進規劃和汙染控制政策，組織協調相關重大示範工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。
（十二）裝備工業司。	承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業等的行業管理工作；提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議並組織實施；依托國家重點工程建設協調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化；指導引進重大技術裝備的消化創新。
（十五）電子信息司。	承擔電子信息產品制造的行業管理工作；組織協調重大系統裝備、微電子等基礎產品的開發與生產，組織協調國家有關重大工程項目所需配套裝備、元器件、儀器和材料的國產化；促進電子信息技術推廣應用。
（二十一）信息化推進司。	指導推進信息化工作，協調信息化建設中的重大問題，協助推進重大信息化工程；指導協調電子政務和電子商務發展，協調推動跨行業、跨部門的互聯互通；推動重要信息資源的開發利用、共享；促進電信、廣播電視和計算機網絡融合；承辦國家信息化領導小組的具體工作。
（二十三）國際合作司（港澳臺辦公室）。	承擔對外和對港澳臺合作與交流相關事務；負責外事工作。

表三、工信部重要司局主要負責人

單位	主要負責人
（一）辦公廳。	主　　任：莫　瑋副主任：馮長輝(巡視員)、李　勇、陶少華、程曉明
（三）規劃司。	司　長：肖　華副司長：韋　俊、劉樹蘋、李北光巡視員：劉賢利　　副巡視員：唐和義、周　虎
（五）產業政策司。	司　長：馮飛副司長：辛仁周、盧　希、苗長興副巡視員：羅俊傑、於永波
（六）科技司。	司　長：陳　因副司長：李　力、沙南生、範書建巡視員：韓　俊副巡視員：代曉慧、張誌峰
（八）中小企業司。	司　長：鄭　昕　副司長：許科敏、田　川、吳義國副巡視員：韋向群
（九）節能與綜合利用司。	司　長：高雲虎副司長：楊鐵生、畢俊生副巡視員：黃建忠
（十二）裝備工業司。	司　長：張相木副司長：李　東、王衛明、楊拴昌副巡視員: 曹鋼、李本建、瞿國春、錢明華
（十五）電子信息司。	司　長：丁文武副司長：刁石京、彭紅兵、安筱鵬巡視員：胡燕
（二十一）信息化推進司。	司　長：徐　愈副司長：秦　海（正司長級）、董寶青
（二十三）國際合作司（港澳臺辦公室）。	司　　長：屠森林副司長：趙文智、趙永紅、劉子平

結合上述組織架構與執掌，工信部與《中國製造2025》政策規劃與推動幕僚工作之『製造強國建設領導小組辦公室』，應是建置在規劃司司長肖華，工信部副部長並由毛偉明督導，最後由部長苗圩初步拍板定案。

相關負責單位主管的發言是後續觀察重點。例如近期四篇文章，可以看出後續推動端倪，包括：『中國製造2025專訪（一）苗圩：“中國製造2025”可簡單概括為“一二三四五五十”』、『中國製造2025專訪（二）毛偉明：“由大變強”是“中國制造2025”的精髓』、『《中國製造2025》解讀』、『"中國製造2025"政策或年內出台智慧製造是主線』，見文末連結與附檔。重點包括：

• 工信部規劃司司長肖華對21世紀經濟報道記者介紹，初步考慮，工信部將編制智慧製造的“十三五”規劃，具體的內容還在研究中。國家將設立製造強國建設戰略諮詢委員會，研究製造業發展的前瞻性、戰略性重大問題，對製造業重大決策提供諮詢評估。

• 工信部規劃司副司長李北光對21世紀經濟報道介紹，《2025》的落實將採用“1+X”的形式來推進，其中“1”就是《2025》，“X”是與《2025》配套的多個政策文件，具體將包括一系列的專項規劃、行動計劃、實施方案和評估方案等。“X”系列配套政策有望在年內出台。

• 工信部的一位官員對21世紀經濟報道介紹，互聯網與製造業融合發展的路線圖，應是發改委牽頭編制的“互聯網＋”行動計劃的一個組成部分，不是一個單獨的規劃。(882字；表1)

圖一、《中國製造2025》推動組織架構

參考資料：

1. 中國電子報(2015)，中國製造2025專訪（一）苗圩：“中國製造2025”可簡單概括為“一二三四五五十”。中華人民共和國工業和信息化部，2015/05/20。
網址：http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/16597615.html。

2. 中國電子報(2015)，中國製造2025專訪（二）毛偉明：“由大變強”是“中國制造2025”的精髓。中華人民共和國工業和信息化部，2015/05/20。
網址：http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/16597621.html。

3. 規劃司(2015)，《中國製造2025》解讀。中華人民共和國工業和信息化部，2015/05/19。
網址：http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/16595726.html 。

4. 21世紀經濟報導(2015)，"中國製造2025"政策或年內出台智慧製造是主線。南方網，2015/05/20。
網址： http://big5.southcn.com/gate/big5/it.southcn.com/9/2015-05/20/content_124591181.htm。

檔案下載：工業和信息化部規劃司解讀《中國制造2025》.pdf

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