美國供應鏈管理專業協會：泛美製造生態體系的崛起

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科技產業資訊室 (iKnow) - Wen 發表於 2022年5月27日

圖、美國供應鏈管理專業協會：泛美製造生態體系的崛起

根據美國供應鏈管理專業協會（Council of Supply Chain Management Professional，CSCMP）最新報導指出，全球新冠疫情無止境的風暴，揭露了全球供應鏈的脆弱性與風險。短鏈及區域化的供應模式將創造更大的靈活性與速度，讓企業在面對突如其來的衝擊時，將能更加靈活應變。

過去以優勢成本考量的全球化分工採購體系，讓美國在2020年新冠疫情爆發時，苦缺隔離衣、醫用級手套、口罩、呼吸機等個人防護設備（PPE），其70%生產是來自疫情起源國中國。以及根據聖路易斯華盛頓大學的研究顯示，美國長期依賴外國製造生產基本藥物和仿製藥的活性藥物成分（API）的問題，其印度和中國是全球最大的原料藥供應國，這種過度依賴使美國處於易受價格上漲和供應鏈中斷影響的危險境地。例如，2021年這些國家的製造延誤，占美國所有藥品短缺的11%。

此外，目前全球有一半的製造業位於亞洲，包括電子產品、汽車、運動裝備和其他消費性終端產品，當美國消費者在線上商城購買了產品，卻導致了美國港口嚴重的積壓和延誤問題。而中國的極端清零疫情政策和當前的能源危機，更導致近期的工廠停工和物流延誤，繼續顯示全球化供應鏈是多麼容易受到破壞。

因此，有鑑於上述一連串的衝擊與危機，CSCMP提出應開始重組美國供應鏈，特別是與美國盟友如美洲國家和民主國家更多的採購，以及轉向區域化採購模式的必要性。

泛美供應鏈優先戰略性發展的產業

鑑於當前過度依賴亞洲製造業的全球供應鏈，美國供應鏈管理協會（CSCMP）認為美國應從泛美供應網絡中獲得更多財務和戰略利益。考慮到在供應鏈中，速度能轉化為現金，靈活性轉化為彈性。一個區域性、近岸的陸上供應鏈將加速整個美洲的流動，大大縮短運輸時間以及加快現金流動和更低的營運成本。

拜登政府已積極倡議減少美國經濟關鍵部門對中國的依賴。對於美國來說，這項努力將須透過公私部門的合作夥伴關係以及數千億美元的政府投資、補貼、激勵和採購授權。包括拜登政府在2021年的提高供應鏈彈性報告中提到的優先考慮的四個行業：半導體製造和先進封裝、大容量電池，如電動汽車電池、關鍵礦物和材料以及藥物和活性藥物成分（API）。還需要利用美國的南北鄰國，在美洲建立製造和物流能力。

例如政府資金可用於建設連接美國、加拿大、墨西哥以及中南美洲如鐵路、橋樑和公路等交通基礎設施，此將建設一個強大且有彈性的供應鏈走廊，使產品能夠更快地跨州運輸，降低障礙。貨物和關鍵資源可從中、南美洲低成本地點，通過陸上運輸到美國。

同時，墨西哥和中美洲的勞動力成本可與中國媲美，中美洲國家擁有支持大規模製造和物流的人口結構（中美洲平均年齡為28歲）。過去在亞洲的供應鏈顯示能幫助數億人擺脫貧困。打造泛美製造生態體系亦將可能促進區域經濟的發展與脫貧。

區域化分散採購模式是美國長期戰略佈局

然而報導指出，在某些細分市場和行業中，對供應鏈進行重大投資改造並減少對亞洲的依賴是不划算的。在某些情況下，鑑於美國或區域化製造，消費者仍將選擇低價商品，而不是價格較高的商品。更重要的是，中國是全球重要經濟體，且擁有龐大不斷增長的消費市場。因此，大型全球製造商將可能在某些情況下繼續發展以中國為中心的供應鏈，以服務於中國和亞洲其他地區市場。

一種平衡的方法，是控制成本將有助於減輕美國對外國供應鏈依賴的第一步。儘管如此，這並不容易，也不便宜，建議美國政府應支持產業發展如零息貸款、稅收優惠等激勵措施提供資金，幫助縮小國內、外製造的成本差距。

供應鏈區域化的另一種選擇為盟友支持，例如將採購轉移至美國可靠盟友民主國家。一種模式是美國如何與親密盟友如澳洲、加拿大和英國合作，生產和供應國防關鍵技術。另一個是美國和加拿大在關鍵礦產生產方面合作。另外，2020年生效的美國-墨西哥-加拿大協定（United States–Mexico–Canada Agreement， USMCA），亦增加了區域對廣泛產品的要求，如生產流程是否滿足適用的USMCA原產地規則。

然而，報導也提到，更多的區域供應鏈轉變並非易事。須在私營行業和公共領域的大量投資與合作，同時亦需要時間的形成。因此，須強化緊迫感開始進行供應鏈區域化，因為區域化是解決影響美國供應鏈的風險和脆弱性的第一步。(1625字；圖1)

資料來源：
Regionalized supply chains: the key to resilience。Council of Supply Chain Management Professional. CSCMP, 2022/5/15.
Supply chain pressure to persist through 2022, leading to permanent changes in trade. ING Bank N.V., 2022/5/13.
Zai Jian Zhongguo, Bienvenidos a México: The Trend of Production Moving from China to Mexico – Regulatory and Practical Considerations. The National Law Review, 2022/5/16.

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