《Buy American》美國政府提高國產化採購規定 2029年達75%
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2022年1月24日
圖、《Buy American》美國政府提高國產化採購規定 2029年達75%
美國總統拜登於2021年1月25日簽署一項行政命令《Buy American》 (購買美國貨；或稱採購美國製造，也被視為美國優先)，以支持美國製造商、企業和工人，代表著將優先支持美國製造業及投資美國企業及美國工人所製造的產品，當然也包括外國企業的半導體晶片、電動車及電池、機器人、綠色能源等產品向美國政府的採購標案，內容標的必須符合美國政府國產化採購規定。
拜登正式簽署行政命令，推動聯邦政府購買美國貨的計畫，藉由聯邦採購程序，強化投資美國製造業，既能刺激美國經濟也繼續推進美國製造路線。目前，美國聯邦政府在商品和服務採購花費，僅合約一項就佔聯邦支出近6000億美元。同時，這項採購新規定也將影響美國1.2兆大基建計畫及半導體520億振興方案的補貼分配。
此修正案主要有四項變革
外企欲參與美國聯邦政府採購之各國廠商於全球供應鏈布局，尤其在中國的供應鏈若要打進美國政府採購，必須符合美國的國產化標準將越趨嚴格，對於跨國的國際企業及國際貿易的影響。該『Buy American』修正案主要有四項變革：
一、分階段逐年提高美國國產化比率
該規則將美國國內最終產品的國產化比率從55%提高為60%，於2024年逐步調升到65%，並於第二次提高五年後2029年達到75%的目標。如得標廠商的履約期間橫跨增加的時間表，必須應遵守當年度之國產化比率，不因廠商得標時間較早而停留在較低之國產化比率門檻。
二、回退門檻值(Fallback Threshold)
該規則還建議允許在國產化含量閾值提高到75%後一年內，在無法獲得符合新的國產化含量閾值的最終產品或建築材料的情況下，接受以前的國內含量閾值或是不可接受的成本。例如，如果在應用價格優惠後確定超過60%國內含量閾值的國內最終產品成本不合理，那麼出於評估目的，政府將處理在美國製造且超過55%的國內含量，但不是60%的國內含量，作為國內最終產品。為了實現這個後備閾值，該規則建議要求報價人說明其哪些外國最終產品的國內含量超過55%。後備閾值僅適用於不完全或主要由鐵或鋼或兩者組合組成的建構材料，以及不完全或主要由鐵或鋼或兩者組合組成的最終產品。在整個FAR第25部分、FAR條款52.212-3、52.225-2和52.225-4以及FAR條款52.225-9和52.225-11中都提出了修訂，以反映回退閾值。
三、提高關鍵產品和關鍵部件的價格優惠
賦予美國製造的「關鍵性產品 (Critical Item)」與包含美國製造「關鍵性成分 (Critical Component)」的產品更加優惠的價格偏好。該規則提供了一個框架，通過該框架，對被認為是關鍵或由關鍵組件組成的最終產品和建構材料應用，提更高的價格優惠。關鍵組件和/或關鍵項目的定義已添加到FAR 25.003以及FAR條款和條款52.212-3、52.225-1、52.225-2、52.225-3、52.225-9和52.225-11中。關鍵項目和組件列表正在添加到新指定的FAR 25.105；現有的FAR 25.105建議重新指定為25.106。應用與關鍵項目和組件相關的價格優惠的程序被添加到重新指定的供應合同FAR 25.106和建築合同25.204中。該規則要求要約人在其要約中確定包含關鍵成分的國內最終產品，以便訂約官員可以在適當的時候應用更高的價格優惠。如果沒有此類信息，簽約官員將不知道擬議的國內最終產品何時包含關鍵組件。FAR條款52.212-3、52.225-2 和52.225-4中增加了提供此信息的明確要求。
識別關鍵項目和關鍵組件以獲得價格優惠的過程將使用在EO 14017，美國供應鏈 (86 FR 11849) 中製定的四年一度的關鍵供應鏈審查，以及國家新冠病毒戰略。OMB將領導隨後的評估，以進一步提煉被指定為對那些採購可能對加強美國供應鏈產生有意義影響的產品至關重要的產品清單。將獲得價格優惠的產品將在單獨的規則制定中確定，以便有時間首先完成供應鏈審查和貿易協定豁免審查。並非所有通過供應鏈審查確定的關鍵產品都一定有資格獲得優惠。確定關鍵產品的過程還將確定每個關鍵項目或具有關鍵組件的最終產品的增強價格偏好。
四、提高透明度及問責性
為提升透明度及問責性，進一步要求廠商於得標後15日內申報關鍵性產品或含有關鍵性成分產品的個別國產化比率。
將採用兩部分測試確定製成的最終產品或建構材料是否符合美國國產標準
目前，實施《Buy American》法規和所有相關行政命令的FAR第25部分就確定所徵用的“建構材料”(或“最終產品”是否為“國內”提供了指導，即它們是否是在美國開採、生產或製造的。主要來自在美國開採、生產或製造的組件。將採用兩部分測試確定製成的最終產品或建構材料，是否符合美國國產化標準：
1. 最終產品或建構材料必須在美國製造。
2. 一定比例的所有零組件 (由零組件成本決定) 也必須在美國開採、生產或製造——這一要求在2021年初之前被稱為“零組件測試”(component test)，當時它被重新命名為“國內含量測試”(domestic content test) 以與E.O. 13881, Maximizing Use of American-Made Goods, Products, and Materials (最大限度地利用美國製造的商品、產品和材料) 中使用的術語保持一致。對於不完全或主要由鐵或鋼或兩者組合組成的最終產品，國產部件的成本必須超過所有部件成本的55%；購買商用現貨 (COTS) 物品可免除該測試。對於完全或主要由鐵或鋼或兩者組合組成的最終產品，外國鋼鐵的成本必須佔所有組件成本的5%以下。
《Buy American》法規不禁止購買外國最終產品或使用外國建築材料。相反，而是通過對國內最終產品和建構材料實行價格優惠來採購。根據當前的FAR，提供國內供應的大型企業獲得20%的價格優惠，小型企業獲得30%的價格優惠。
《Buy American》限制不適用於受某些貿易協議約束的收購 (參見FAR子部分25.4)。對於這些收購，來自某些國家的最終產品和建築材料在與國內報價一起評估時會受到非歧視性待遇。一般來說，收購的美元價值決定了是否以及哪個貿易協議適用於收購。
該規則可能產生之預期影響
該規則對FAR對《Buy American》法規的實施提出三項：
- 提高將產品定義為“國內”所需滿足的國產化含量門檻值、未來增加的時間表以及允許滿足特定較低國內含量閾值的產品有資格成為國內產品的後備閾值在某些情況下;
- 對被視為關鍵產品或由關鍵零組件組成的國內產品實施增強價格優惠的框架；和
- 對承包商的獎勵後15天內提報國產化含量門檻報告要求。(1860字；圖1)
參考資料：
Federal Acquisition Regulation: Amendments to the FAR Buy American Act Requirements. Federal Register, 2021/7/30.
Buy American Act Domestic Content Requirements Likely to Increase Soon. JD Supra, 2021/8/3.
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