中國大陸近期重要政策中智慧財產權課題分析

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科技產業資訊室 (iKnow) - David 發表於 2015年7月24日

在【中國發布《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014－2020年)》】一文中，我們介紹了中國大陸至2020年的智慧財產權行動計畫。這個行動方案基本上也是中國大陸智慧財產權”十三五”規劃的基礎。

《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014－2020年)》是中國大陸2008年頒佈《國家知識產權戰略綱要》後重要政策文件。其餘相關中國大陸智慧財產權相關政策文檔，包括《全國專利事業發展戰略(2011—2020年) 》與《國家智慧財產權事業發展“十二五”規劃》，見文末附檔。

中國大陸今年起的幾個重大政策，包括：

1. 《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、

2. 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》、

3. 《中國大陸國務院關於印發中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案的通知》、

4. 《中國大陸國務院關於印發中國（天津）自由貿易試驗區總體方案的通知》、

5. 《中國大陸國務院關於印發中國（福建）自由貿易試驗區總體方案的通知》、

6. 《中國大陸國務院關於印發進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案的通知》、

7. 《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、

8. 《中國大陸國務院關於印發《中國製造2025》的通知》與

9. 《國務院關於積極推進互聯網+行動的指導意見》等均與智慧財產權息息相關，如圖一所示。

圖一、中國大陸重要政策與智慧財產權戰略

以中國大陸四個自由貿易試驗區為例，重點整理如表一：

《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》、

《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》、

《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》、

《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》）。

1. 以創新驅動發展戰略為例，《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，重點整理如表二。

2. 以” 大眾創業萬眾創新”行動為例，《大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，重點整理如表三。

3. 以“中國製造2025” 行動為例，《中國製造2025》，重點整理如表四。

4. 以”互聯網+”行動為例，《積極推進互聯網+行動的指導意見》，重點整理如表五。

表一、中國大陸上海、廣州、天津與福建自由貿易試驗區中與智慧財產權相關政策內容

文本章節	相關內容
上海自由貿易試驗區	11.推動權益保護制度創新。完善專利、商標、版權等智慧財產權行政管理和執法體制機制，完善司法保護、行政監管、仲裁、協力廠商調解等智慧財產權糾紛多元解決機制，完善智慧財產權工作社會參與機制。優化智慧財產權發展環境，集聚國際智慧財產權資源，推進上海亞太智慧財產權中心建設。 12.深化科技創新體制機制改革。充分發揮自貿試驗區和國家自主創新示範區政策疊加優勢，全面推進智慧財產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領域體制機制改革，建立積極靈活的創新人才發展制度，健全企業主體創新投入制度，建立健全財政資金支持形成的智慧財產權處置和收益機制，建立專利導航產業發展工作機制，構建市場導向的科技成果轉移轉化制度，完善符合創新規律的政府管理制度，推動形成創新要素自由流動的開放合作新局面，在投貸聯動金融服務模式創新、技術類無形資產入股、發展新型產業技術研發組織等方面加大探索力度，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。 20.推動貿易轉型升級。推進亞太示範電子口岸網路建設。加快推進大宗商品現貨市場和資源配置平臺建設，強化監管、創新制度、探索經驗。深化貿易平臺功能，依法合規開展文化版權交易、藝術品交易、印刷品對外加工等貿易，大力發展智慧財產權專業服務業。推動生物醫藥、軟體資訊等新興服務貿易和技術貿易發展。
廣州自由貿易試驗區	1.優化法治環境。在擴大開放的制度建設上大膽探索、先行先試，加快形成高標準投資貿易規則體系。按照統一、公開、公平原則，試點開展對內對外開放的執法與司法建設，實現各類市場主體公平競爭。強化自貿試驗區制度性和程式性法規規章建設，完善公眾參與法規規章起草機制，探索委託協力廠商起草法規規章草案。對涉及自貿試驗區投資貿易等商事案件，建立專業化審理機制。完善智慧財產權管理和執法體制，完善智慧財產權糾紛調解和維權援助機制，探索建立自貿試驗區重點產業智慧財產權快速維權機制。發展國際仲裁、商事調解機制。 6.推進貿易發展方式轉變。 …拓展服務貿易新領域，搭建服務貿易公共服務平臺。建立華南地區智慧財產權運營中心，探索開展智慧財產權處置和收益管理改革試點。積極承接服務外包，推進軟體研發、工業設計、資訊管理等業務發展。加強粵港澳產品檢驗檢測技術和標準研究合作，逐步推進協力廠商結果採信，逐步擴大粵港澳三方計量服務互認範疇。改革和加強原產地證簽證管理，便利證書申領，強化事中事後監管。 12.引領珠三角地區加工貿易轉型升級。發揮自貿試驗區高端要素集聚優勢，搭建服務於加工貿易轉型升級的技術研發、工業設計、智慧財產權等公共服務平臺。
天津自由貿易試驗區	1.深化行政體制改革。 …提高執法效能，建立集中統一的綜合執法機構，整合執法力量，實行“一支隊伍管執法”，鼓勵社會力量參與市場監督，加大對違法行為打擊力度。構建反壟斷審查機制。加強智慧財產權保護和服務，完善智慧財產權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。發揮專業化社會機構力量，提高智慧財產權保護成效。將原由政府部門承擔的資產評估、鑒定、諮詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業服務機構承擔。 6.完善國際貿易服務功能。 … 探索開展財政資金支持形成的智慧財產權處置和收益管理改革試點，建立華北地區智慧財產權運營中心，發展智慧財產權服務業。開展智慧財產權跨境交易，創新智慧財產權投融資及保險、風險投資、信託等金融服務，推動建立智慧財產權質物處置機制。 8.創新通關監管服務模式。 … 提高智慧財產權行政執法與海關保護的協調性和便捷性，建立智慧財產權執法協作調度中心。 16.構築服務區域發展的科技創新和人才高地。 … 積極發展科技金融。依法合規開展智慧財產權轉讓，建立專利導航產業發展協同工作機制。根據區域特點和發展需求，針對區域創新發展中面臨的突出問題，在自貿試驗區內開展有針對性的政策試點。支持京津冀三地政府按規定共同出資,與國家新興產業創業投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金形成合作機制。
福建自由貿易試驗區	1.深化行政管理體制改革。 … 完善智慧財產權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。健全社會服務體系，將原由政府部門承擔的資產評估、鑒定、諮詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業服務機構承擔。 8.擴大對台服務貿易開放。 … 深入落實《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協定》，創新合作形式，加強兩岸司法合作。發展智慧財產權服務業，擴大對台智慧財產權服務，開展兩岸智慧財產權經濟發展試點。 12.拓展金融服務功能。 … 支持自貿試驗區內法人銀行按有關規定開展資產證券化業務。創新智慧財產權投融資及保險、風險投資、信託等金融服務，推動建立智慧財產權質物處置機制。四、保障機制（一）實行有效監管。 2.全區域監管。 … 提高智慧財產權行政執法與海關保護的協調性與便捷性，建立智慧財產權執法協作調度中心和專利導航產業發展工作機制。

表二、創新驅動發展戰略中與智慧財產權相關政策內容

文本章節	相關內容
一、總體思路和主要目標	把握好技術創新的市場規律，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，讓企業成為技術創新的主體力量，讓智慧財產權制度成為激勵創新的基本保障
二、營造激勵創新的公平競爭環境	（一）實行嚴格的智慧財產權保護制度完善智慧財產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形態創新成果的智慧財產權保護辦法。完善智慧財產權審判工作機制，推進智慧財產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發揮智慧財產權法院的作用，探索跨地區智慧財產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。健全智慧財產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強智慧財產權綜合行政執法，健全智慧財產權維權援助體系，將侵權行為資訊納入社會信用記錄。
三、建立技術創新市場導向機制	（七）完善企業為主體的產業技術創新機制 … 完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、智慧財產權服務、協力廠商檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。
四、強化金融創新的功能	（十一）強化資本市場對技術創新的支援 … 推動修訂相關法律法規，探索開展智慧財產權證券化業務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規範發展服務創新的互聯網金融。（十二）拓寬技術創新的間接融資管道 … 建立智慧財產權質押融資市場化風險補償機制，簡化智慧財產權質押融資流程。加快發展科技保險，推進專利保險試點。
五、完善成果轉化激勵政策	（十四）提高科研人員成果轉化收益比例完善職務發明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、智慧財產權歸屬和利益分享機制，提高骨幹團隊、主要發明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發明的爭議仲裁和法律救濟制度。
六、構建更加高效的科研體系	（二十）建立高等學校和科研院所技術轉移機制 … 加強高等學校和科研院所的智慧財產權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，強化其智慧財產權申請、運營權責。
七、創新培養、用好和吸引人才機制	無特定措施
八、推動形成深度融合的開放創新局面	無特定措施
九、加強創新政策統籌協調	（二十八）完善創新驅動導向評價體系改進和完善國內生產總值核算方法，體現創新的經濟價值。研究建立科技創新、智慧財產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，並納入國民經濟和社會發展規劃。（三十）推進全面創新改革試驗遵循創新區域高度集聚的規律，在有條件的省（自治區、直轄市）系統推進全面創新改革試驗，授權開展智慧財產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場准入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，及時總結推廣經驗，發揮示範和帶動作用，促進創新驅動發展戰略的深入實施。

表三、大眾創業萬眾創新中與智慧財產權相關政策內容

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三、創新體制機制，實現創業便利化	（三）加強創業智慧財產權保護。研究商業模式等新形態創新成果的智慧財產權保護辦法。積極推進智慧財產權交易，加快建立全國智慧財產權運營公共服務平臺。完善智慧財產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理週期。集中查處一批侵犯智慧財產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
五、搞活金融市場，實現便捷融資	（十）豐富創業融資新模式。支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規範發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規範管理。豐富完善創業擔保貸款政策。支援保險資金參與創業創新，發展相互保險等新業務。完善智慧財產權估值、質押和流轉體系，依法合規推動智慧財產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展，支援智慧財產權金融發展。
七、發展創業服務，構建創業生態	（十六）大力發展協力廠商專業服務。加快發展企業管理、財務諮詢、市場行銷、人力資源、法律顧問、智慧財產權、檢驗檢測、現代物流等協力廠商專業化服務，不斷豐富和完善創業服務。

表四、中國製造2025與智慧財產權相關政策內容

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三、戰略任務和重點	（一）提高國家製造業創新能力。 … 強化智慧財產權運用。加強製造業重點領域關鍵核心技術智慧財產權儲備，構建產業化導向的專利組合和戰略佈局。鼓勵和支援企業運用智慧財產權參與市場競爭，培育一批具備智慧財產權綜合實力的優勢企業，支援組建智慧財產權聯盟，推動市場主體開展智慧財產權協同運用。穩妥推進國防智慧財產權解密和市場化應用。建立健全智慧財產權評議機制，鼓勵和支援行業骨幹企業與專業機構在重點領域合作開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構建智慧財產權綜合運用公共服務平臺。鼓勵開展跨國智慧財產權許可。研究制定降低中小企業智慧財產權申請、保護及維權成本的政策措施。（四）加強品質品牌建設。提升品質控制技術，完善品質管制機制，夯實質量發展基礎，優化品質發展環境，努力實現製造業品質大幅提升。鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主智慧財產權的名牌產品，不斷提升企業品牌價值和中國製造整體形象。（八）積極發展服務型製造和生產性服務業。 … 加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、智慧財產權、科技諮詢等科技服務業，發展壯大協力廠商物流、節能環保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售後服務、品牌建設等生產性服務業，提高對製造業轉型升級的支撐能力。
四、戰略支撐與保障	（二）營造公平競爭市場環境。深化市場准入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事後監管，全面清理和廢止不利於全國統一市場建設的政策措施。實施科學規範的行業准入制度，制定和完善製造業節能節地節水、環保、技術、安全等准入標準，加強對國家強制性標準實施的監督檢查，統一執法，以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。切實加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業創造良好生產經營環境。加快發展技術市場，健全智慧財產權創造、運用、管理、保護機制。（六）完善中小微企業政策。 … 支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業銀行加大小微企業金融服務專營機構建設力度，建立完善小微企業融資擔保體系，創新產品和服務。加快構建中小微企業征信體系，積極發展面向小微企業的融資租賃、智慧財產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等。建設完善中小企業創業基地，引導各類創業投資基金投資小微企業。

表五、 “互聯網+”行動中與智慧財產權相關政策內容

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