論企業營運的指揮與控制
科技產業資訊室 (iKnow) - David 發表於 2015年4月20日
當一企業剛成立（新創企業），企業規劃還小時，企業的創辦人與創業夥伴需要身兼數職，工作上也需要”校長兼撞鐘”。這個期間，說的好聽點，企業的運作充滿彈性，說的難聽，就是企業沒有制度，計畫趕不上變化。
如果以戰略與戰術來看，新創企業在戰略與戰術的決策是扁平簡單化，結構如圖一所示。新創企業的創辦人（同時也是董事長兼總經理）負責擬定戰略（Strategy），而先前員工則負責相關的研發、業務與管理等戰術（Tactics）層次工作。
這種運作模式在公司規模小時可以運作流暢，但當公司規模變大時（一則是因為公司組織變大，或是因為公司隨著成長延伸到其他產業），將會因為組織設計的不當，嚴重影響其運作效率。
這時候，企業需要調整其運作模式，如圖一(b)結構。亦即設計一作戰層（Operation Level），負責呈上啟下，扮演”轉譯”角色。作戰層的設計是企業從小變成大重要的關鍵。作戰層除了要銜接上面的企業大戰略外，也要負責對下級單位的指揮與控制扮演角色。
圖一、新創企業與規模企業的戰略與戰術
作戰層的工作內容，我們可以從Richard Martin的圖二得到一些啟示[1]。戰略與戰術的差別，我們在先前文章中曾經討論過。
基本上，戰略是長時間與大範圍的，而且戰略的擬定通常是先有目標，並通過逆序推理（Backward Induction）所得的。而戰術通常是短時間與小範圍的，其執行通常是過去的延伸，亦即以過去的經驗為基礎所進行的外差法（Extrapolation）。
戰略與戰術的影響差異很大，我們常說”戰術的成功不能彌補戰略的失敗”。通常戰略決定後，企業競爭大局之成敗也已經決定了。
如果我們將作戰層（Operation）納入考量，則相對關係可以看的更清楚[1]。戰略與戰術除了是範疇是有差異的之外（包括時間、空間與產業領域）外，其實也有共同性的。首先戰略與戰術對於外界環境的反應都是高的，其中戰略的外界環境是大環境分析與產業價值鏈分析，而戰術的外界環境是對手的動作。
其次，戰略與戰術都是比較需要直覺的，也是較感性的。換言之，好的戰略與好的戰術，與經驗的累積息息相關。
相對於戰略與戰術，作戰層是理性的、科學的、系統化與制度化的。換言之，作戰層的角色就是將抽象的戰略轉譯成具體的戰術的重要媒介（Interface）。如果以軍隊編制來看，作戰層如同國家的參謀總長與參謀本部，而負責國家戰略層的就是國防部，負責戰術層的是三軍的司令部與其下的對應單位。
圖二
、戰略、作戰與戰術的關連
- 作戰層的重要工作是擬定作戰計畫，並依據作戰計畫進行指揮與控制（Command & Control），其中指揮自動化的C4ISR經驗值得參考。關於指揮與控制體系[2]：
- 國家，或者說軍隊的情報體系可謂是軍事力的神經。指揮控制體系是指一整套的體系，這一體系將收集到的情報進行迅速的傳達，高層在將該情報進行恰當的分析處理後加以判斷，再將命令傳達給下部組織。具體而言，早期警戒衛星等人造衛星和用於防空的雷達等設施相當於眼部、前線部隊所裝備的通信設備相當於神經，這些部分支撐起了指揮控制體系。該體系的精度左右著高層與末端的協作和控制。
近年來，電腦技術取得了顯著的發展，也給指揮控制體系帶來了了巨大的變革，這在美軍等國的再整編計劃中也可以看到。美軍將此種變革稱為C4ISR，對此給予了高度的重視。具體而言，Command（指揮）、Control（控制）、Communication（通信）、Computing（電腦）、Intelligence（情報）、Surveillance（監視）、
Reconnaissance（偵察）等7個項目是改革的對象。如果指揮控制體系存在缺陷，就會嚴重削弱部隊在戰時的運用和戰況把握能力。
指揮與控制體系之C4ISR有諸多用法，包括[3]：
- C2 or C&C – Command & Control
C2I – Command, Control & Intelligence
- C2IS – Command and Control Information Systems
- C2ISR – C2I plus Surveillance and Reconnaissance
- C2ISTAR – C2 plus ISTAR (Intelligence, Surveillance, Target Acquisition, and Reconnaissance)
- C3 – Command, Control & Communication
- C3ISTAR – C3 plus ISTAR
- C4I2 – Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, and Interoperability
- C5I – Command, Control, Communications, Computers, Collaboration and Intelligence
換言之，指揮與控制系統最廣義就是C5ISTAR[4]，包括Command（指揮）、Control（控制）、Communication（通信）、
Computing（電腦）、Collaboration （協同）Intelligence（情報）、Surveillance（監視）、Target Acquisition （目標獲得）與
Reconnaissance（偵察）之整合運用。
規模企業營運的指揮與控制除需要從組織上有所創新外，也要針對指揮與控制之方法，包括C5ISTAR等技巧進行整合運用，往後我們再進行規劃課題討論。(1126字；圖2)
參考資料：
1.Richard Martin(2010)，THE STRATEGY-OPERATIONS-TACTICS CONTINUUM。
2.維基百科：軍事力。
3.維基百科：Command and control。
4.國防部史政編譯室編印(2011)，外文軍語統一譯名通報九十九年增訂本。
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