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變相保護主義?美《降低通膨法案》引發各國不滿

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科技產業資訊室 (iKnow) - 何思穎 發佈於 2023年1月3日
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圖、變相保護主義?美《降低通膨法案》引發各國不滿
 
2022 年 8 月 16 日,拜登簽署《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act, IRA)成為法令,該法案旨在促進美國境內製造能力、鼓勵廠商向美國或其自由貿易夥伴(加拿大及墨西哥)購買關鍵原物料,並且助推碳捕獲及儲存、節淨氫能源等前緣科技的研發及商轉。

然而,此舉引起不少反彈,歐盟、日本、英國及南韓紛紛對該法案表達抗議, 認為該法案不僅違反世界貿易組織(WTO)的原則,美國對製造電動車的稅收抵免可能變相禁止他國製造的電動車(EV)、再生能源、電池和能源密集型產業。因此,各國呼籲美國政府透過修改法案或是擴大對「自由貿易協定」的解釋,能將更多國家納入抵稅優惠的範圍。

歐盟:IRA 破壞公平競爭環境,歧視歐洲公司
對此,美歐雙方在 2022 年 12 月 5 日舉行的歐美貿易和技術委員會(EU-US Trade and Technology Council, TCC)上展開討論,然而並未取得共識,歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)認為,IRA 可能破壞公平競爭環境並歧視歐洲公司。

歐盟之所以如此不滿,源自於俄烏戰爭使得歐洲無法再獲得廉價的天然氣,因此美國及中國都提出電動車及其供應鏈的補助政策,歐盟擔心 IRA 恐造成歐洲境內工廠的出走,進而導致歐洲的產業空洞化(deindustrialization)。

事實上,根據 Politico 報導,瑞典電池開發商 Northvolt 目前暫停德國工廠的擴張,轉向美國。IRA 通過後,德國博世公司已在美國的馬達和電池生產方面投資了近 50 億美元。瑞士太陽能零組件製造商 Meyer Burger 正在亞利桑那州開設工廠,引發對其德國業務擴張的質疑。西班牙公用事業公司 Iberdrola 甫發布的 一項三年 470 億歐元投資計劃中,其中 47%用於美國,只有 23%用於歐盟。

因此,馮德萊恩建議美歐共同建立一個關鍵原物料聯盟,與合作夥伴及盟友在採購、生產及加工方面的合作將使雙方具備對抗中國壟斷電動車產業鏈的能力。

美發布 IRA 指導方針未回應韓、歐要求

2022 年 12 月 15 日,白宮發布 《降低通膨法案》指南,卻並未見針對各國最關切的電動車相關補助問題的解決方案。韓國政府提出修改最終組裝(final assembly)要求,以及對目前正在投資的廠商提供三年的豁免等,至今未見白宮有任何相關回應。

對此,現代汽車就表示,若 IRA 對其在美國的生產造成不利影響,將重新考慮喬治亞州 EV 廠的可行性,畢竟,若未達成與喬州政府簽約中的當地就業及生產水平,現代汽車將面臨巨額罰款。


小結
美國也並非毫無作為。日前,美國財政部宣布將原先預計於 2023 年 1 月發布的 EV 電池採購要求延遲至 2023 年 3 月發布,不排除是因為美國主要貿易夥伴的抗議不斷。2022 年 12 月 29 日,美國財政部宣布消費者租賃的電動車符合稅收抵免的條件,對此,歐盟表示歐盟車商不需要改變現有及未來可能的商業模式也可以獲得信貸,對於歐美雙方無疑是雙贏的局面。美國財政部也表示,其對自由貿易協定的定義將至少包括現有與澳洲、巴林、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大 黎加、多米尼加共和國、薩爾瓦多、瓜地馬拉、洪都拉斯、以色列、約旦、韓國、 墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿馬、秘魯和新加坡的貿易協定。

美智庫戰略與國際研究中心(CSIS)點出,歐盟之所以如此擔心,正是因為歐盟缺乏統一的財政聯盟,再加上歐洲的能源成本高昂,因此美國 IRA 的推動,暴露了歐盟結構上的短處。

IRA 的用意應該是加速低碳經濟轉型以及降低對中國的依賴,而不是破壞同盟國家的廠商,馮德萊恩也表示會討論如何調整國家援助(State Aid)規則,透過對歐洲企業的補貼消弭 IRA 的影響,加速再生能源的部署。(1338字;圖1)


參考資料:
BUILDING A CLEAN ENERGY ECONOMY: A GUIDEBOOK TO THE INFLATION REDUCTION ACT’S INVESTMENTS IN CLEAN ENERGY AND CLIMATE ACTION (Version 1). The White House, 2022/12.
EU becomes the planet’s biggest NIMBY over US climate bill. Politico, 2022/12/9.
Europe Is Looking for Ways to Counter the New US Climate Law. BNN Bloomberg, 2022/12/4.
How to Avoid a Transatlantic Trade War over Climate. Center for Strategic & International Studies, 2022/12/15.
Hyundai Motor May Reconsider Economic Feasibility of EV Plant in Georgia. Business Korea, 2022/12/19.
Jon Johnson – US Inflation Reduction Act – Canada Relieved While Japan, EU, Korea and UK Concerned. C.D. Howe Institute, 2022/11/28.
The Inflation Reduction Act: Here’s what’s in it. McKinsey & Company, 2022/10/24.
Why US and EU Are Heading for a Fight Over Green Subsidies: Q&A. BNN Bloomberg, 2022/12/16.
The EV tax credit rules are being delayed until March 2023 — here’s what that means for you. The Verge, 2022/12/21.
The U.S. Releases IRA Guidelines without Reflecting Korean Demands. Business Korea, 2022/12/19.
U.S. Treasury says consumer leases can qualify for EV tax credits. Reuters, 2022/12/30.
EU welcomes access to US subsidy scheme for commercial vehicles. European Commision, 2022/12/29.


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