拜登公布100天關鍵供應鏈審查結果及解決方案
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2021年6月9日
圖、拜登公布關鍵供應鏈審查結果及解決方案
拜登政府於 2021 年 6 月 8 日，就供應鏈100天審查議題公布一系列解決方案，首先成立供應鏈專案小組，為紓解供應鏈瓶頸並提升關鍵產品的本土製造能力；還將成立一支貿易行動小組，以針對其他國家的不公平貿易行為進行審查。
這是根據拜登今年 2021 年 2 月 24 日簽署行政命令，要求針對半導體、先進電動車電池、藥物和稀土四大關鍵產品供應鏈進行為期 100 天的審查。以下是在 6 月 8 日公布最終審查結果。
100天審查結果概述並加強關鍵供應鏈步驟
拜登政府宣布了根據行政命令 (EO) 14017 “美國供應鏈”指導的審查的主要調查結果，要求評估關鍵供應鏈的脆弱性並加強其彈性。基於這一努力，拜登政府已經開始採取措施解決供應鏈漏洞：
- 政府的 COVID-19 響應小組大幅擴大了疫苗和其他基本用品的生產，超過 1.37 億美國人能夠獲得全面的疫苗接種。
- 政府還與製造和使用半導體晶片的公司合作，確定供應鏈管理改進，隨著時間的推移，可以加強半導體供應鏈。
- 美國國防部 (DOD) 已宣布，擴大投資中國以外最大的稀土原料開採和加工公司，以提供幫助應對氣候危機所需的原材料。
- 拜登政府正在努力解決美國供應鏈和關鍵基礎設施的關鍵網路漏洞，包括上個月發布了EO 14028關於“改善國家網路安全” 。
在以上這些努力的基礎上，今天，拜登政府發布了對四種關鍵產品的 100 天供應鏈綜合評估結果：
- 半導體製造和先進封裝；
- 大容量電池，如電動汽車的電池；關鍵礦物和材料；
- 藥物和活性藥物成分 (API)。
政府正在立即採取行動，通過啟動旨在解決近期供應鏈中斷問題的新努力來解決脆弱性和增強彈性。而且，根據 EO 14017為支撐美國經濟和國家安全的六個工業基地制定戰略，這些戰略將在一年內完成。供應鏈審查強化了對總統美國就業計劃中提議的變革性投資的需求。
同時，審查結果發現，美國仍處於全球創新的領導地位，藉以重建在關鍵領域和價值鏈的生產能力。日後。強化大學和研究系統、熟練和多樣化的勞動力、企業家和小企業生態系統以及與盟友和合作夥伴，建立牢固關係的全球領導者的地位，是振興國內競爭力和加強供應鏈的基石。工業、勞工、政府和其他利益相關者通力合作，可以製定一條新的前進道路，強調彈性和安全性，以及基礎廣泛的增長和應對氣候危機。
採取行動解決四大關鍵產品供應鏈
一、支持關鍵藥物的國內生產
- 衛生與公共服務部 (HHS) 根據《國防生產法》(DPA) 並在當前公私伙伴關係的基礎上，將建立一個公私聯盟，用於國內基本藥物生產的先進製造和本土生產。該聯盟的首要任務是從食品和藥物管理局的基本藥物清單中選擇 50-100 種關鍵藥物，作為加強本土工作的重點。
- 初步承諾HHS 將從美國救援計劃中《國防生產法》撥款中做出約 6000 萬美元，以開發新穎的平台技術，以提高 API 的國內製造能力。在國內增加 API 生產將有助於減少短缺藥物對全球供應鏈的依賴，特別是在公共衛生需求增加的時期。
二、確保先進電池的端到端國內供應鏈
- 美國能源部 (DOE) 將發布國家鋰電池藍圖。該藍圖將電池供應鏈審查的結果編入一項為期 10 年的全政府計劃中，以通過在美國創造高薪清潔能源工作來緊急發展國內鋰電池供應鏈以應對氣候危機。能源部將舉辦一次電池圓桌會議，包括來自電池供應鏈各個環節的代表，討論藍圖。
- 美國能源部的貸款計劃辦公室 (LPO)，將立即利用先進技術汽車製造貸款計劃 (ATVM) 中約 170 億美元的貸款授權來支持國內電池供應鏈。LPO 將充分利用法定權力為關鍵戰略發展領域提供資金，並填補國內供應鏈能力的不足。這將包括 ATVM 計劃向先進技術汽車電池和電池組的製造商提供貸款，用於在美國此類製造設施得以重新裝備、擴大或建立。
- 美國能源部的聯邦能源管理計劃 (FEMP) 將啟動一項新的努力，以支持聯邦機構部署儲能項目。它將從聯邦政府範圍內的能源存儲審查開始，該審查將評估在聯邦站點部署電池存儲的當前機會。FEMP 還將向有興趣部署儲能項目的聯邦站點，發起項目徵集，並提供必要的技術援助來建設這些項目。這些行動採取的措施的基礎，即利用 FEMP 的 1300 萬美元的節能技術援助聯邦設施撥款，估計 2.6 億美元或更多的項目投資，包括電池儲存項目。
三、投資於關鍵礦物可持續國內和國際生產和加工
- 內政部 (DOI) 在白宮科技政策辦公室的支持下，將成立一個由農業部 (USDA) 和環境保護署 (EPA) 等機構組成的工作組，以確定地點可以在美國生產和加工關鍵礦物，同時遵守最高的環境、勞動力和可持續性標準。該工作組將與私營部門、和利益相關者（包括勞工代表、受影響社區和環境正義領導人）合作，以擴大美國可持續、負責任的關鍵礦物生產和加工。
- 政府將建立一個跨部門團隊，由來自 DOI、USDA、EPA 等機構的工作人員組成，以及其他在採礦許可和環境法方面，具有專業知識的機構。該團隊將確定國會可能需要更新的法規和條例中的差距，以確保：(1) 新的生產在採礦開始前、採礦過程中和採礦結束後符合嚴格的標準；(2)進行有意義的社區參與和協商，尊重採礦過程各個階段的政府間關係；(3)充分探索在不影響強有力的環境和諮詢基準的情況下減少時間、成本和許可風險的機會。
- 國防部將部署 DPA Title III 激勵措施——包括贈款、貸款、貸款擔保和承購協議——以支持可持續生產的戰略和關鍵材料，包括擴展經過驗證的研發 (R&D) 概念和來自其他項目的新興技術，如小型商業創新研究獲獎者。
- DOE LPO 通過其可再生能源和高效能源項目徵集，擁有超過 30 億美元的貸款擔保，可用於支持關鍵的高效終端能源技術，例如採礦、提取、加工、回收或再循環技術。
- 美國開發金融公司將擴大對提高關鍵產品生產能力的項目的國際投資，包括關鍵礦物和根據 EO 14017 流程確定的其他產品，確保支持供應鏈彈性和維護國際環境和社會標準的投資表現。
四、與行業、盟友和合作夥伴合作解決半導體短缺問題
- 通過與行業的戰略合作，美國商務部 (DOC) 已支持私營部門對國內半導體製造和研發進行近 750 億美元的直接投資。DOC 將加強與行業的合作夥伴關係，以促進半導體生產商、供應商和最終用戶之間的信息流動。利用該部的召集力，包括通過其諮詢委員會，DOC 將把利益相關者聚集在一起，以促進提高透明度和數據共享。
- 最近與日本和韓國的合作取得成功的基礎上，包括韓國三星公司宣布對美國半導體投資超過 170 億美元，政府將加強與盟友和合作夥伴的接觸，以促進公平的半導體晶片分配，增加生產，促進增加投資。
建立公平和可持續的工業基地
一、支持美國工人和創新
- 勞工部 (DOL) 將宣布超過 1 億美元以支持州主導的學徒制擴展工作以及建立國家註冊學徒制技術援助卓越中心。學徒職業和標準卓越中心將為雇主和行業提供支持和技術援助，以在關鍵供應鏈中建立示範註冊學徒計劃。
- DOE 將宣布一項新政策，以確保通過 DOE 的科學和能源計劃從 2022 財年預算中要求的超過 80 億美元的清潔能源和氣候創新資金。DOE 將根據 Bayh-Dole 法案通過特殊情況的確定來實施這些行動。此外，政府將建立一個跨機構工作組，以確定最佳做法及改進措施。
二、投資國內外可持續供應鏈
- 聯邦採購監管委員會在執行第 14005 號行政命令“確保美國與所有美國工人共同創造未來”的同時，計劃發布一項擬議規則，以開發一種新流程，以優先考慮製造中的關鍵產品或零部件，根據Buy American購買美國法案。這將利用近 6000 億美元的聯邦合同的購買力來加強關鍵產品的國內供應鏈。
- 美國農業部將投入超過 40 億美元用於一套新的、強大的“重建更好”計劃，重點是重建美國食品系統，加強食品生產、食品加工、食品分銷和聚合以及市場和消費者的供應鏈並使其多樣化。美國農業部的重建努力將尋求改善獲得營養食品的機會，解決種族平等和正義以及氣候變化問題，使市場公平和具有競爭力，為生產者和工人提供持續支持，並在食品供應鏈中創造更大的彈性.
- 總統將召開一個關於供應鏈彈性的全球論壇，來自美國主要盟國和合作夥伴的主要政府官員和私營部門利益相關者聚集在一起，共同評估脆弱性，制定應對供應鏈挑戰的共同方法，並努力通過多樣性和共同繁榮。
三、打擊不公平貿易行為
- 政府將建立一支由美國貿易代表領導的貿易打擊部隊，針對侵蝕關鍵供應鏈的不公平外貿行為提出單邊和多邊執法行動。貿易打擊部隊還將尋找機會，利用貿易協定加強與美國合作夥伴和盟友的供應鏈彈性的集體方法。
- DOC 將評估是否根據 1962 年《貿易擴展法》第 232 條對釹磁鐵進行調查，釹磁鐵是電機和其他設備的關鍵輸入，對國防和民用工業用途都很重要。
四、建立整個政府的努力來監控和解決暫時性的供應鏈挑戰
- 政府將成立新的供應鏈中斷工作組，以提供整個政府的響應，以應對經濟復甦面臨的近期供應鏈挑戰。該工作組將由商務部長、交通部長和農業部長領導，並將重點關注供需明顯不匹配的領域：房屋建築和建築、半導體、運輸以及農業和食品。工作組將發揮聯邦政府的全部能力來解決近期的供需不匹配問題。它將召集利益相關者來診斷問題並提出解決方案——大大小小的、公共的或私人的——這有助於緩解瓶頸和供應限制。
- DOC 將牽頭協調努力，匯集來自整個聯邦政府的數據，以提高聯邦政府跟踪供需中斷的能力，並促進聯邦機構和私營部門之間的信息共享，以更有效地識別近期風險和漏洞。
五、制定新路線：邁向加強美國供應鏈彈性的長期戰略
- 拜登總統認為，現在是重新構想和重建美國新經濟的時刻，而不是回到過去的方式。提交給總統的報告提出了六套建議，這些建議不僅將加強四大優先供應鏈，而且將重建美國工業基礎並重新啟動創新引擎。
- 供應鏈審查強化了對總統美國就業計劃中提議的變革性投資的需求。美國就業計劃將進行千載難逢的資本投資，以創造數百萬高薪工作，重建我們國家的基礎設施，並使美國在關鍵行業的全球競爭中處於領先地位。該議程符合併加強了上述政府投資於美國供應鏈彈性的戰略。
供應鏈審查結果，主要建議包括：
重建美國的生產和創新能力。長期競爭力需要一個由生產、創新、熟練工人和多樣化的中小型供應商組成的生態系統。這些生態系統是刺激私營部門投資製造業和創新所需的基礎設施。但是，如果沒有聯邦政府的支持和領導，就無法創建或維持這種基礎設施。為關鍵行業重建工業基礎的具體建議包括：
- 為半導體製造和研發提供專項資金：我們建議國會支持至少 500 億美元的投資，以推進關鍵半導體的國內製造並促進半導體研發。
- 提供資金和財政激勵措施以刺激消費者採用電動汽車和其他電動汽車激勵措施：建議國會批准新的和擴大的激勵措施，以刺激消費者採用美國製造的電動汽車。此外，建議國會支持 50 億美元的投資，用美國製造的電動汽車為聯邦車隊電氣化，並支持 150 億美元的基礎設施投資，以建設國家充電基礎設施，以促進電動汽車的採用。
- 提供資金支持先進的電池生產：能源部應利用現有的權力和資金來支持美國製造先進技術的汽車電池。
- 建立新的供應鏈彈性計劃：建議國會在 DOC 制定供應鏈彈性計劃，以在政府內部建立一個協調中心，以監控和解決供應鏈挑戰。該計劃應得到 500 億美元的支持，以進行變革性投資，以加強美國一系列關鍵產品的供應鏈。
- 部署 DPA 以擴大關鍵行業的生產能力： DPA 行動小組應確定如何最好地利用 DPA 的權力來加強供應鏈的彈性，加強為應對 COVID-19 大流行所做的工作。
- 投資開發下一代電池：各機構應支持能夠減少下一代電動汽車電池和電網存儲技術的關鍵礦物需求的技術，並提高美國在這一關鍵部門的競爭力。
- 投資開發新的藥物製造工藝：機構應增加對先進製造技術的資助，以增加關鍵藥物和成分的生產，包括使用傳統製造技術和按需製造能力來生產支持性護理液、原料藥和成品劑量形成藥物。
- 與行業和勞工合作，通過基於部門的社區大學合作夥伴關係、學徒制和在職培訓，創造獲得優質工作的途徑，自由和公平地選擇加入工會： DOL 的就業和培訓管理局應支持基於部門的就業途徑，例如在半導體行業。
- 投資關鍵供應鏈中的中小企業和弱勢企業：小企業創新研究和小企業技術轉讓競爭計劃應支持多元化的小企業組合，以滿足研發需求，並提高商業化。
- 審查美國進出口銀行 (EXIM) 利用現有權力支持美國產品製造的能力： EXIM 應制定一項提案，供董事會考慮是否應制定一項新的國內融資計劃，為該機構提供資金支持和/或擴大美國在美國的製造設施和基礎設施項目，以促進美國出口。
100天關鍵產品供應鏈審查
發現這些風險和漏洞的重點，包括：
半導體方面：
近幾十年來，美國已經將過多的半導體製造外包和離岸生產。在過去的 20 年中，美國已從占全球半導體產量的 37% 下降到僅 12%。
邏輯晶片方面，美國和美國的盟友主要依賴台灣的設施，台灣生產了 92% 的邏輯晶片。美國僅生產更成熟的邏輯芯片的 6% 至 9%，受到當前晶片短缺的嚴重影響。產能的喪失威脅到半導體供應鏈的各個環節以及國家的長期經濟競爭力。
因此，美國必須長期建立具有彈性和競爭力的半導體供應鏈。戰略必須包括採取防禦行動來保護美國的技術優勢。但也必須積極投資國內生產和研發，發展一個生態系統，其中包括發展創新型中小企業和弱勢企業，同時建立從高薪半導體工作中受益的技術工程師管道。最後，必須與合作夥伴和盟友參與進來，以促進全球復原力。(4228字；圖1)
參考資料：
FACT SHEET: Biden-Harris Administration Announces Supply Chain Disruptions Task Force to Address Short-Term Supply Chain Discontinuities. The White House, 2021/6/8.
BUILDING RESILIENT SUPPLY CHAINS, REVITALIZING AMERICAN MANUFACTURING, AND FOSTERING BROAD-BASED GROWTH：100-Day Reviews under Executive Order 14017. June 2021. by the White House. [PDF] 供應鏈100天審查報告及一系列解決方案
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