歐盟調整產業策略，促進疫後經濟轉型、技術依賴及市場韌性
科技產業資訊室 (iKnow) - Lisa & May 發佈於 2021年5月12日
圖、歐盟調整產業策略，促進疫後經濟轉型、技術依賴及市場韌性
歐盟產業策略首次發布於2020年3月10日（世界衛生組織宣佈COVID-19為全球流行傳染病的前一天），現在因應COVID-19大流行及疫後經濟而重新調整策略：
- 以確定優先事項，促進復甦和加強歐盟的開放策略自主權。
- 將加強歐盟單一市場的復原力，以及更深入了解在關鍵策略領域對其他國家的依賴性，並提出了一個解決這些問題的工具箱。
- 新的策略還提出了加速綠色和數位轉型的措施，回應了確定和監測歐盟經濟整體競爭力的主要指標的呼籲：單一市場整合、生產力增長、國際競爭力、公共和私人投資以及研發投資。
中小企業（SME）層面是策略的核心，將有專門的財政支援和措施，以確保中小企業和新創公司能夠迎接雙重轉型。
歐盟委員會還通過了因應外國補貼而扭曲歐盟單一市場的提案。這是實現歐盟產業策略的一個關鍵因素，確保一個公平的競爭環境，促進一個公平和有競爭力的單一市場。
新的歐盟產業策略重點，關注以下關鍵議題：
強化歐盟單一市場韌性
在COVID-19疫情爆發後，歐盟單一市場受到了供應限制、邊境關閉和分裂的嚴重考驗。這場危機凸顯了在歐盟地區維護人員、貨物、服務和資本自由流動的需求，以及加強其復原力的必要性。為此，歐盟委員會將：
- 提出單一市場應急工具（Single Market Emergency Instrument）。這是一個結構性的解決方案，以確保在未來發生危機時人員、貨物和服務的自由流動，並透過加快產品供應和加強公共採購合作，解決關鍵產品的短缺。
- 確實執行服務指令（Services Directive），確保成員國遵守義務，包括通知義務，以確定和消除新的潛在障礙。
- 提升政府數位化能力以及產品檢查和資料收集，以加強對市場的監督。
- 調動大量資源，支持中小企業。設計和實施替代性爭端解決計畫以解決中小企業的付款延遲問題，並提供措施以解決影響中小企業的償付能力風險。
解決歐盟的策略依賴問題
開放貿易和投資是歐盟優勢，也是增長和復原力的來源，歐盟是一個主要的進口國和出口國。然而，COVID-19也讓人意識到歐盟需要分析和解決技術和產業方面的策略依賴問題。因此，委員會將：
- 根據貿易資料進行由下而上（bottom-up）的分析，在歐盟進口的5200種產品中，初步分析確定了137種產品（占歐盟貨物總進口價值的6%）屬於歐盟高度依賴的敏感生態系統，主要是能源密集型產業（如原料）和醫療生態系統（如藥物成分），以及與綠色和數位轉型有關的其他產品。其中34種產品（占歐盟商品總進口價值的0.6%）可能更容易受影響。因為，它們進一步多樣化和與歐盟生產替代的潛力可能很低。該分析還顯示了歐盟在先進技術領域正面臨挑戰和依賴性。
- 首先對原料、電池、活性藥物原料、氫氣、半導體以及雲端和邊緣運算等六項，深入洞察了解歐盟該如何調整策略以解決依賴性及其影響性。
- 啟動對關鍵領域的潛在依賴性的第二階段審查，包括雙重轉型相關的產品、服務或技術，如可再生能源、能源儲存和網路安全。委員會關鍵技術觀測站（Commission's Observatory of Critical Technologies）將開發一個監測系統。
- 努力實現國際供應鏈的多樣化，尋求國際合作關係，提高準備程度。
- 推動在關鍵領域建立新的產業聯盟，支持能吸引私人投資者以公開、透明和符合競爭的方式，討論新的商業夥伴關係和模式，並具有創新和創造高價值就業機會的潛力的產業聯盟，提供廣泛和開放的平台，以及對新創公司和中小企業的包容性。
- 歐盟委員會計畫啟動處理器和半導體技術聯盟（Alliance on processors and semiconductor technologies）以及產業資料、邊緣和雲端運算聯盟（Alliance for Industrial Data, Edge and Cloud）；並考慮籌備一個太空發射聯盟（Alliance on Space Launchers）和零排放航空聯盟（Alliance on Zero Emission Aviation）。
- 支持成員國在無法單獨實現突破性創新的領域，通過歐盟共同利益重要計畫（IPCEI）集中公共資源，並可能得到歐盟預算的支援。
- 宣佈策略和可能的立法變革，以便在標準制定方面發揮更大的領導作用，包括在商業服務領域，同時在其他領域合作。
加速雙重轉型
2020年的歐盟產業策略宣佈支持歐盟產業的綠色和數位轉型，但COVID-19大幅的影響了轉型的速度和規模。因此，委員會概述了新的措施，支持綠色和數位轉型的商業案例，包含：
- 在必要時，與業界、政府、社會夥伴和其他利益團體合作，共同創造過渡規劃，首先是旅遊業和能源密集型產業。更好的由下而上的理解所需行動的規模、成本和條件，以配合最相關的生態系統的雙重轉型，促進有利於可持續競爭力的計畫。
- 提供一個連貫的監管框架，以實現歐洲數位十年（Digital Decade）和「Fit for 55」的減碳排放55%的目標，包括加速推動可再生能源和確保取得豐富、可負擔的和去碳化的電力。
- 為中小企業提供永續發展顧問諮詢，支援數據驅動的商業模式，充分利用綠色和數位轉型。
- 投資學習新技能和進修培訓，支持雙重轉型。(1703字；圖1)
參考資料：
Updating the 2020 Industrial Strategy: towards a stronger Single Market for Europe's recovery. European Commission, 2021/5/5.
相關文章：
1. 歐盟復甦計畫：通過7500億歐元預算、聚焦歐洲綠色新政及數位轉型
2. 歐盟提出新的產業策略以因應疫情及數位化、環境轉型
3. COVID-19疫情紓困及激勵經濟，歐盟祭出10大振興方向
4. 歐盟強化歐洲本土半導體製造，先進製程2030年達20%產能目標
5. 歐盟設立10個夥伴關係 投資100億歐元於綠色和數位轉型
6. 歐盟草案對中國政府補助企業禁止併購歐盟企業或參與歐盟招標
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------