美國拜登推動2兆基建計畫 重振美國榮景
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2021年4月1日
圖、美國拜登推動2兆基建計畫
拜登總統於2021年3月31日揭露《美國就業計劃》(The American Jobs Plan)，這是一項歷史性的最大筆公共投資約2兆美元（約新台幣57兆元），主要包括對美國生產力長期增長的一次性資本投資，並將在未來八年內創造每年GDP約1％成長。總體而言，該計劃將在十年內以升級國家的基礎設施、振興製造業、對基礎研究和科學進行投資、支撐供應鏈並鞏固美國家庭照護的基礎設施。另外，還有拜登的《美國製造稅收計劃：Made in America Tax Plan》增加公司稅收計劃若能獲得國會一起通過，它將在未來15年內全額付清，並在以後的幾年中減少政府赤字。
具體來說，拜登總統的《美國就業計劃》：
- 修復高速公路，重建橋樑，升級港口，機場和運輸系統。
- 提供清潔的飲用水，更新電網和高速網路。
- 建造，維護和翻新超過200萬套住宅和商業建築
- 鞏固美國的基本家庭照護基礎設施。
- 振興製造業，確保美國供應鏈安全，投資研發，並培訓美國人從事未來的工作。
- 創造高質量的工作，在安全健康的工作場所中支付普遍的工資，同時確保工人有自由公正的選擇來組織，參加工會並與雇主集體談判。
《美國就業計劃》
在未來10年內，預算分配大概如下：
- 計劃在交通基礎設施和防災能力上再投資6210億美元
- 重建乾淨的飲用水基礎設施(投資1110億美元)
- 振興美國的數位基礎設施、更新電網和高速網路服務投資1000億美元
- 重塑美國的電力基礎設施，投資1000億美元
- 建造，維護和翻新超過200萬套住房和商業建築，以解決可負擔住房危機，投資2130億美元
- 通過增加工作機會和提高基本家庭照護工作者的工資和福利來解決照護經濟基礎設施，投資4000億美元
- 投資研發，重振製造業和小型企業，以及培訓未來人才
- 其中，關於氣候R＆D優先項目的示範項目投資150億美元，包括：公用事業規模的能源存儲，碳捕獲和存儲，氫，先進核能，稀土元素分離，海上風電浮動，生物燃料/生物產品，量子計算和電動汽車。
- 重塑和振興美國製造商和小型企業，投資3000億美元
- 加強關鍵產品的製造供應鏈。投資500億美元在商務部建立一個新的辦公室，專門負責監控國內工業生產能力並資助支持關鍵產品生產的投資。總統還呼籲國會按照兩黨的《CHIPS法案》的要求，對半導體製造和研究投資500億美元。
- 保護美國人免於未來的大流行，投資300億美元
- 美國製造業需要創新、數位轉型及彈性供應鏈，投資520億美元
- 支援小型企業孵化器和創新中心研發風險融資，投資310億美元
除了《美國就業計劃》外，拜登總統還發布了《美國製造稅收計劃：Made in America Tax Plan》，以確保企業繳納公平的稅款，並鼓勵在國內創造就業機會。最近的一項研究發現，有91家財富500強公司2018年在美國收入繳納了0美元的聯邦稅。另一項研究發現，普通公司僅繳納了8％的稅。拜登總統認為，獲利的公司不應藉工作和利潤轉移到海外而減少納稅。拜登總統的《美國製造稅收計劃》獎勵在本國的投資，停止利潤轉移，並確保其他國家不會成為避稅天堂而獲得競爭優勢。
《美國製造稅收計劃》
在接下來的15年中，將增加公司稅的變更來籌集2兆美元，以平衡赤字支出：
- 將公司稅率設置為28％。從目前的21%提高到28%。
- 加強美國跨國公司的全球最低稅率來阻止離岸業務。還將取消允許美國公司在國外進行投資時對前10％的收益繳納零稅的規定。
- 美國公司可以通過將其總部轉換為外國並將其轉移到國外來逃避美國的稅收。這種做法必須結束。美國現在正在通過多邊談判尋求就強大的最低稅率達成全球協議。此規定使我們對全球最低稅率的承諾明確化。不再允許各國通過降低公司稅率來獲得競爭優勢。
- 消除鼓勵外包工作和投資有效研發激勵措施的智財權漏洞。首先，要徹底消除川普對稅法中針對“外國衍生的無形收入”（FDII）的稅收優惠政策，該稅收優惠政策使公司可以將稅收轉移到海外，並且無法有效地鼓勵公司投資於研發。
- 對大公司的帳面收入制訂最低稅率。
- 消除石化燃料的稅收優惠，確保污染行業為潔淨環境付出代價。
結語
總而言之，拜登以一手大筆投資公共基礎建設(10年)，一手調整公司稅以增加政府稅收(15年)，期望創造數以百萬計的就業機會、振興美國經濟，並幫助美國面對中國競爭。
值得關注的是，半導體製造及研發有500億美金，監督及清查美國供應鏈也編有500億美金經費。根據美國國會2021年初通過「國防授權法案」（National Defense Authorize Act; NDAA），提供刺激方案和補助金，幫助美國半導體產業在地生產研發。從ＮＤＡＡ內容看來，相關資金會優先發給美國境內ＩＤＭ業者（integrated device manufacturers，垂直整合元件製造商），如英特爾（Intel）、美光（Micron）、德州儀器（Texas Instruments）、亞德諾半導體（Analog Devices Inc.）、Globalfoundries、安森美（On Semiconductor）等。另外，在美國營運的國際半導體公司，如台積電、三星和恩智浦半導體（NXP Semiconductors）也會獲益。
總體看起來，拜登大灑幣10年2兆美元的全面性基礎建設方案，再加上先前1.9兆美元的紓困方案，總計將近4兆美元，以美國扮演世界火車頭角色，創造整體性需求來拉抬美國經濟的成長，也將對世界經濟帶來重大影響。至於，台灣以製造業為主的企業，能否搭上這波順風車從中獲利，就各憑本事了。(1720字；圖1)
參考資料：
FACT SHEET: The American Jobs Plan. The White House, 2021/3/31.
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