中國擴大戰略性新興產業投資 四部門聯合印發《指導意見》
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2020年9月24日
圖、 中國擴大戰略性新興產業投資 四部門聯合印發《指導意見》
自從，中國國務院先後推出《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《關於積極推進“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等重大政策文件，推動戰略性新興產業快速發展。
接著，聯合四個部門印發《關於擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出了擴大戰略性新興產業投資、培育壯大新增長點增長極的20個重點方向和支持政策，推動戰略性新興產業高質量發展。
表、聚焦重點產業投資領域
| 重點產業 |
投資重點 |
| 新一代信息技術產業 |
5G建設投資、5G 商用
基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等核心技術 |
| 生物產業創新 |
創新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物
系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設 |
| 高端裝備製造產業 |
工業機器人、建築、醫療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數控機牀、節能異步牽引電動機、高端醫療裝備和製藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等 |
| 新材料產業 |
大飛機、微電子製造、深海採礦等重點領域產業鏈供應鏈穩定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸硅片、電子封裝材料等領域實現突破。 |
| 新能源產業 |
主軸承、IGBT、控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術部件研發。 |
| 智能及新能源汽車產業 |
新能源汽車充 / 換電站建設 |
| 節能環保產業 |
實施城市綠色發展綜合示範工程，支持有條件的地區結合城市更新和城鎮老舊小區改造 |
| 數位創意產業 |
鼓勵數字創意產業與生產製造、文化教育、旅遊體育、健康醫療與養老、智慧農業等領域融合發展，激發市場消費活力。 |
針對擴大戰略性新興產業投資，《指導意見》提出了三方面重點任務：
一、聚焦重點產業投資領域。
針對《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中明確的八大戰略性新興產業，《指導意見》要求在把握好戰略性新興產業發展的客觀規律基礎上，結合當前產業發展的實際情況，聚焦重點方向、關鍵環節和未來趨勢，加快適應、引領、創造新需求，培育新的投資增長點，推動重點產業領域加快形成規模效應，著力培育壯大新增長點增長極。
二、打造產業集聚發展新高地。
《指導意見》提出，深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業集群建設、領軍企業培育、關鍵技術研發和人才培養等項目。主要聚焦以下四個方面：
第一，增強產業集群創新引領能力。圍繞戰略性新興產業集群，加快布局建設一批產業創新中心等創新平台，逐步推動集群發展壯大。
第二，推進產城深度融合。以產業集群建設推動生產、生活、生態融合發展，加快形成以產促城、以城興產、產城融合的發展態勢。
第三，聚焦應用場景建設。圍繞重點領域，率先在具備條件的集群內試點建設一批應用場景，以先行先試的方式加快推進新興技術產業化。
第四，提高產業集群公共服務能力。支持有條件的集群按需開展新型基礎設施建設，強化研發設計、計量測試、標准認証等產業公共服務平台支撐。
三、增強資金保障能力。
《指導意見》要求充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。
《指導意見》圍繞優化投資服務環境，提出了四方面政策保障措施。
一、深化“放管服”改革。
《指導意見》指出要深化投資審批制度改革，全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”，精簡審批環節，縮短辦理時限，加快戰略性新興產業相關重大工程項目落地。
二、優化項目要素配置。
《指導意見》要求各地統籌做好用地、用水、用能、環保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優先保障重大工程和項目需求。加強工業用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量用地。
三、完善包容審慎監管。
《指導意見》明確要推動建立適應新業態新模式發展特點、以信用為基礎的新型監管機制，規范行政執法行為，推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”，細化量化行政處罰標准。
四、營造良好投資氛圍。
《指導意見》要求各地區、各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，以“線上線下”產業招商會、優質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業投資意願，激發社會投資創新動力和發展活力，努力營造全社會敢投資、願投資、善投資戰略性新興產業發展的良好氛圍。
落實《指導意見》，下一步工作中將採取哪些措施？
一、堅持市場主導地位。
堅持市場主導、企業主體、政府支持的理念，激發市場主體活力、弘揚企業家精神，按照市場化、法治化、國際化原則積極有效擴大戰略性新興產業投資。
二、統籌協調狠抓落實。
充分發揮戰略性新興產業部際聯席會議機制作用，按照《指導意見》確定的任務職責分工，加快推進各項重點任務落實落地。
三、上下聯動形成合力。
加強上下聯動、凝聚合力，協同推進擴大戰略性新興產業投資，細化分解、逐一落實各項重點任務。
四、聚焦重點先行先試。
進一步聚焦戰略性新興產業集群等產業基礎條件較好的區域，加快科技、人才、金融、數據等要素優化集聚共享，試點建設一批創新和公共服務綜合體、新興產業金融服務中心或事業部，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。(1785字；圖1)
參考資料：
四部委發佈《關於擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》。鍵聞，2020/9/23。
發改委解讀：戰略性新興產業成為經濟高質量發展重要引擎。人民網，2020/9/23。
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