標章認證打造安心農業

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林品華、國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心發表於 2021年1月4日

圖、標章認證打造安心農業

根據國研院科政中心(2018)針對我國民眾關注的社會課題所做的調查研究顯示，「食品造假與標示不實」、「污染或農藥殘留」以及「標章認證制度」等都受到相當高的關注，顯示現今消費者對於飲食的訴求，已從過去的科學、加工、工業化、改良與安全，逐漸轉向為有機、天然、在地化、健康與安心。而農業生產者對於糧食生產的要求，理論上也應從過去追求「量」的成長，轉型為強調「質」的提升。諸如農藥殘留、肥料濫用、田間衛生管理不當、農產品栽培、採收過程與貯存不當等，均可能危及農產品的安全性；儘管，適當且合理的使用農藥，確實得以保護作物順利生長，保障農民收益與糧食安全，故各國多訂有農藥殘留的安全容許量，而此數值也會因各地的氣候條件與管理方式有所差異，但不應有超量及違規使用等問題。因此我國政府近年來推行如「有機農作與友善耕作」、「學校午餐使用三章一Q在地食材」等政策，均是對農產安全與品質確保的積極回應。

所謂的有機生產與友善耕作，旨在遵循自然資源循環永續利用，不依賴合成化學農藥，除可生產安全、優質的農產品供應消費者外，亦可降低農業生產對環境造成之衝擊。這種由慣行農法轉向友善耕作的趨勢正擴散全球，然而，相較於國際上較為強調友善耕作，衡量無法避免之意外汙染源而設定容許值，抑或僅規範農作生產方式，我國對於有機生產的要求相較國際更為嚴格，不得施用合成化學農藥及肥料，也不得使用動物用藥品或其他合成化學品，就是為了打造有機新農業。

根據瑞士有機農業研究所(FiBL)最新之世界統計數據，全球有機農產市場正快速成長，2018年全球有機零售業營業額約為96,682百萬歐元(約為330百億新台幣)，全球有機耕作面積大幅增加，有機生產者數與有機零售額也持續增長，均達到歷史新高。若依農糧署(2020)的統計，我國有機農業面積約10,713公頃，其中米、蔬菜約各占三成，另外還有茶、果樹及雜糧等作物，整體來看，有機農業面積只占全國農作面積的1%。目前有機農產主要以內銷為主，通路以學校團膳、營養午餐、軍隊、政府機關及農民市集外，未有透過實體店鋪或網路通路的銷售統計，但依據英國Organic Monitor報告，估計台灣2013年有機食品產值約46.8億元，國內有機市場其實存在龐大商機。

無論是避免農藥殘留或是確保有機農產的流通上，「標章」與「溯源」是兩項重要工具。國際上對於農產品的管制主要有兩種作法，一是良好農業規範的實施及驗證，二則是建立履歷追溯體系。前者在降低生產過程及產品之風險，後者在賦予產銷流程中所有參與者明確責任，而目前我國的產銷履歷即是在此精神下推行的制度。

現階段學校午餐使用的三章一Q，包括：CAS台灣有機產品標章、CAS台灣優良農產品標章、產銷履歷認證標章，以及具有「台灣農產品生產追溯(QR code)」之農產品，為目前消費者在辨識安心農產品的參考資訊。而過去的吉園圃安全蔬果標章已於109年6月退場，主要是在落實標章整合下升級為產銷履歷，強調產銷流程資訊公開、具可追溯性及第三方驗證。就在政府的標章與溯源等相關規範儼然就緒時，仍需生產者與整個產銷結構的相互配合，先前曾經傳出貼有標章的農產品卻仍被驗出農藥超標等情事，有一論點主張提高抽檢頻率，但，檢驗存在機率問題，如果農業生產者無法配合標章要求，讓民眾喪失信任，連串的損失才是生產者所不樂見的，因此，密集抽檢只是治標之舉，回歸農業生產者本身的自主管理才是治本之道。或許可以從新興科技的社會責任著手，思考從科技應用端來提供回應食安需求的解方，如區塊鏈技術具有不可竄改的特性，能輔助溯源工作，讓食安把關再升級。

正因食品安全的問題不僅橫跨從農場到餐桌的各個階段，又需同時考量法規、技術、管理及利害關係人等各面向間的相互配合，方能降低食安的風險進而提升食安的品質。完善的標章與溯源機制，在消費端能讓消費者清楚明瞭農產品從農場到餐桌的完整資訊，在生產端也能協助農民系統性管理農場，先站穩內需市場，再進一步接軌國際驗證規範，方能拓展我國農產品國際市場。

（作者是國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心研究員）

（本文刊登於經濟日報2021/01/03）

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標章認證 打造安心農業

標章認證打造安心農業