星國…注資高科技 變身小巨人
紀凱齡、STPI科技政策研究組 發表於 2018年10月1日
圖、新加坡發表期刊論文之領域相對影響力與頂尖論文占比 (1995-2017)
在短短26年間，新加坡的人均國內生產總值 (GDP)，從1991年的25,057新幣上升到2017年的79,697新幣，增加了三倍。新加坡如何從一個自然資源匱乏的發展中經濟體轉變為蓬勃發展的全球大都市，其實這與新加坡的國家科研發展策略有很大關係。新加坡以研究、創新和企業為基石，發展知識密集且創新驅動的經濟和社會。自1991年起連續推動為期五年的科技計畫，透過連續且有效的政策推動，使得新加坡成功轉型為研發密集型國家。本文以新加坡科技計畫為切入點，初探其推動研究發展成功轉型的脈絡與成效。
預算方面，新加坡的科技計畫預算逐年增加，從1991年提出「國家技術計畫1995」(National Technology Plan 1995)，由國家科學技術委員會（National Science and Technology Board, NSTB）主導，投入20億新幣於資訊技術、微電子、電子系統、製造技術、材料技術、能源、水、環境與資源、食品與農業技術、生物技術、以及醫學科學等重點領域。接著1995年「國家科技計畫 2000」(National Science & Technology Plan 2000)，預算為40億新幣，主要用於新加坡科技基礎設施的建設，重點項目：先進製造技術、微電子、新材料、生物與藥品、資訊技術、及環境科學。2001年「科技2005計畫」(Science & Technology 2005 Plan)，同年NSTB重組為新加坡科技研究局 (Agency for Science, Technology and Research, A*STAR)，共投入60億新幣，其中40億元由NSTB管理，其餘分配給經濟發展局 (Economic Development Board, EDB)。NSTB致力於加速發展國家整體研發能量，而EDB則著手產業研發。2006年成立研究、創新和企業委員會（Research, Innovation and Enterprise Council, RIEC），同年推動「科技2010計畫」(Science & Technology 2010 Plan)，預算共135億新幣，其中50億由國家研究基金會進行長期策略計劃，75億由新加坡貿易和工業部 (Ministry of Trade and Industry, MTI) 用於經濟導向的研發和相關促進投資的活動，其餘10億分配給教育部（Ministry of Education, MOE）用於學術研究。「科技2010計畫」目標是在2010年實現研發支出總量GERD佔GDP比例達3%，同時也更強調研發成果轉化為產業應用的技術。2011年「研究、創新及企業2015計畫」，其中60%用於公部門研發、15%用於私部門研發，較特別的是保留16億新幣的白色空間 (White Space) 預留款項，以備未來新興科學研究所用。在公部門研發預算方面，20%為競爭性計畫，以促進創新，同時也能確保核心研發有足夠資金。2016年提出「研究、創新及企業2020計畫」(Research, Innovation and Enterprise 2020 Plan)，預算為190億新幣，其中86億投入於四個重點技術領域，分別：先進製造技術、生物醫藥、服務與數位經濟、以及城市方案；也提供80億經費在學術研究、科學研究、人才培育以及創新與創業的跨領域計畫；白色空間預備金則比前期計畫增加9億到25億，佔總預算10%。此期科技計畫的經費分配方式亦有調整，將競爭性技術研發經費再拉高比例到佔公部門研發預算的40%，相較前期計畫增加一倍。回顧前述六項科技計畫，新加坡在科技發展方面的預算投入增長了8倍，可見新加坡政府大手筆挹注科技事業發展的決心與魄力，就是要打造新加坡成為研究、創新與創業型國家。
新加坡的人均國內生產總值 (GDP)，2017年已達79,697新幣(約57,700美元)，我國的GDP於2017年是24,177美元。而新加坡整體研發經費也逐年成長，從1990年5.7億新幣，上升到2016年的95億新幣，成長近20倍；研發經費佔GDP比例亦從1990年0.81%，上升到2016年的2.22%。因而帶動其學術研究績效表現方面，期刊論文篇數逐年增加，從研究論文相對影響力及高被引用(頂尖論文 Top 1%) 占比皆逐年提升。甚至，領域相對影響力2000年起高於世界平均值 (世界平均值為1.0)，2017年論文相對影響力已達1.47；頂尖論文占比於2001年起高於世界平均 (世界平均為1.0%)，甚至從2008年起，其值已高於2%，為世界平均水準的兩倍。國立新加坡大學及南洋理工大學在泰晤士高等教育世界大學排名，於2011年時，分別位於34名及174名，至2018年已上升至22名及52名，在QS世界大學排名則於2012年分別位於25名及47名，至2019年上升至11及12名。前述分析顯示，新加坡多年來推動科技發展成效卓著，雖尚未達成「科技2010計畫」所設定之研發經費佔GDP比例達3%的目標，但未來希望透過推動私部門研發經費增加至GDP的1.8%，以提升GERD佔GDP比例。
（作者是國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心研究員）
（本文刊登於經濟日報2018/09/30）
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