中國未來區域大戰略”一帶一路”政策觀察
科技產業資訊室 (iKnow) - David 發表於 2015年3月25日
2015年博鼇亞洲論壇將於本月（3月）26日至29日於中國大陸海南省博鼇召開，據報導，本年度主題將圍繞在”亞洲新未來：邁向命運共同體”，包含：宏觀經濟、區域合作、產業轉型、技術創新、政治安全和社會民生等六大議題。歷年主題如表一所示。
據報導，今年博鼇亞洲論壇將發佈”一帶一路”規劃實施方案，並評估造成的相關影響。關於一帶一路政策描述，在中央經濟工作會議與政府工作報告中之重點彙整如圖一。
從中央經濟工作會議結論的定位來看，”一帶一路”是屬於”四、優化經濟發展空間格局”，並屬於「重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略」之一；且對應到經濟發展空間格局，包括：「要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施。各地區要找準主體功能區定位和自身優勢，確定工作著力點。」
從方案內容來看，2015政府工作報告提出「把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設」。即，“一帶一路”與區域開發及開放結合，加強中國大陸與亞洲及歐洲之連結。
表一、歷年博鼇亞洲論壇主題
| 時間 |
主題 |
| 2002 |
新世紀、新挑戰、新亞洲亞洲經濟合作與發展 |
| 2003 |
亞洲尋求共贏：合作促進發展 |
| 2004 |
亞洲尋求共贏：一個向世界開放的亞洲 |
| 2005 |
亞洲尋求共贏：亞洲的新角色 |
| 2006 |
亞洲尋求共贏：亞洲的新機會 |
| 2007 |
亞洲尋求共贏：亞洲制勝全球經濟—創新和可持續發展 |
| 2008 |
綠色亞洲：在變革中實現共贏 |
| 2009 |
經濟危機與亞洲：挑戰與展望 |
| 2010 |
綠色復甦：亞洲可持續發展的現實選擇 |
| 2011 |
包容性發展：共同議程和全新挑戰 |
| 2012 |
變革世界中的亞洲：邁向健康與可持續發展 |
| 2013 |
革新、責任、合作：亞洲尋求共同發展 |
| 2014 |
亞洲的新未來：尋找和釋放新的發展動力 |
| 2015 |
亞洲新未來：邁向命運共同體 |
| Source：David，科技政策研究與資訊中心—科技產業資訊室整理，2015/03 |
圖一、中央經濟工作會議與政府工作報告關於一帶一路政策描述
所謂的”一帶一路”即是：“絲綢之路經濟帶”與”21世紀海上絲綢之路”之戰略構想，從陸地及海上，國家結盟進行經濟開發。背景起始於2013年9月，中共中央總書記習近平在訪問哈薩克時首次提出構建“絲綢之路經濟帶”的設想。接著2013年10月，習近平出席APEC領導人非正式會議期間提出中國願同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議[2]。如圖二所示[3]：
圖二、一帶一路路線與範圍
根據台灣大學張登及教授分析，一帶一路戰略意圖包括[4]：
- 「一帶一路」係因應大陸新一輪改革與經濟轉型需要，也有助於反制美國華府在中東與中亞推動的「新絲路」戰略，並回應美方從東線、海線對北京的制衡。
- 「一帶一路」與「上海合作組織」、「西部大開發」兩個大陸內外「安全—經濟」布局相連結，形成「連結內外、向西傾斜、劍指歐亞大陸」的新格局。
- 「一帶一路」將是習李體制時期國際戰略與外交政策的重點和軸心，具有「旗艦工程」的指標意義，但落實過程仍將面對美、日等競爭對手反制，以及當地國內部質疑等阻力。
根據中國大陸國家發改委秘書長張燕生表示，一帶一路內涵包括[5]：
- “一帶一路”可以叫新35年（2014年-2049年），是改變中國和世界的大格局。
- “一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，截止到2014年底，這個合作倡議已得到沿線50多個國家的積極回應，開啟全新的國際合作。同時“一帶一路”也將構築我國新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水準的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。
- “一帶一路”戰略構想，秉承開放包容的絲路精神，不限國別範圍，不是一個實體。這不僅是中國自身的戰略構想，更是沿線各國的共同事業—契合沿線國家的共同需求，互補互利互惠開啟新的機遇之窗。
- 作為“一帶一路”戰略的總體思路，規劃將側重頂層架構，不會出現一些市場期待的過細部署。此後，有關部門和地方會根據規劃的思想，進一步提出有關的配套落實措施。
- 規劃的公開版可能很快就會公佈，公佈之後說什麼都可以，公佈之前說什麼都不可以。公佈以前說對了是洩密，說錯了那就是誤導。不要關注規劃有沒有公開更重要的，應該是討論“一路一帶”這個大戰略應該“做什麼”。
“一帶一路”屬於中國大陸未來區域大戰略，推動及進展將影響台灣的經濟發展，值得各界進一步深化評估與研究。(1062字；圖2；表1)
參考資料：
4. 張登及，大陸地緣經濟戰略軸心－「一帶一路」，2014年9月。
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