歐盟提出太空計畫草案投資60億歐元推動寬頻星座100顆低軌道衛星

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科技產業資訊室 (iKnow) - May 發表於 2022年2月17日

圖、歐盟提出太空計畫草案

歐盟於 2022年2 月 15 日正式提出兩項倡議及立法草案，以建立一個為歐洲政府和公民服務的安全連接衛星星座(secure connectivity satellite constellation)，以及歐盟太空交通管理聯合溝通(Joint Communication on an EU approach on Space Traffic Management；STM)。換句話說，這是歐盟太空計畫，歐盟啟動了一個基於衛星的連接系統，並加強太空交通管理行動，以建立一個更具數位化安全和彈性的歐洲。

這也是在法國圖盧茲舉行的歐洲太空峰會前一天，推出了正式稱為『聯盟安全連接計劃』(Union Secure Connectivity Programme)之一部分，希望歐盟成員國和歐洲航天局(ESA) 優先討論事項。

這也是歐盟Synergies between civil, defence and space industries行動方案之下，兩項旗艦計畫：安全連接衛星星座及太空交通管理。

安全連接衛星星座

歐盟重申了該計畫的目標，包括填補歐洲和非洲頻寬接入的空白，並通過量子加密技術為歐洲政府和軍事組織提供安全通信。
該計畫系統將由公私企業合作開發，總成本為 60 億歐元（68 億美元）。其中，歐盟將從各種計劃中提供 24 億歐元，包括現有的政府衛星通信計劃以及其他通信和國防計劃。其他歐洲政府預計將提供 16 億歐元，私營部門將投資 20 億歐元。

該計畫將採用公私企業合作開發模式，在EU立法提案中被稱為“Option 2”。Option 1 將開發相同的星座，但完全使用公共資金。Option 3 將讓歐盟投資於在歐盟開發商業寬頻星座，類似於英國政府對 OneWeb 的投資。另一種稱為基本提案Option 0，將繼續在政府衛星通信(Govsatcom)計劃下繼續使用對地靜止通信衛星(geostationary communications satellites)。

從立法提案和影響評估報告，並沒有揭露有關星座的技術細節，但新聞簡報會上提供了一些新的細節，低地球軌道(LEO)部分將有大約 100 顆衛星在 400 至 500 公里高度的高傾角軌道上運行，將與中軌道和地球靜止軌道上的現有衛星一起工作。據知，這高度範圍可以使衛星靠近軌道約 415 至 420 公里的國際太空站和軌道約 400 公里的中國太空站。

歐盟建構自主的量子通信網路EuroQCI。歐洲已委託由Airbus領導的一個聯盟團隊，進行設計歐盟自己的量子通信網路(Quantum Communications Network)。Airbus為首聯盟團隊獲得歐盟委員會一份15 個月的協議合約價值數百萬歐元，建構 EuroQCI 的量子技術驅動網路，以保護整個歐洲的關鍵基礎設施。參與聯盟團隊，還有：義大利航空航天和國防公司 Leonardo、會計師事務所 PwC France 和 Maghreb、法國電信巨頭 Orange 和意大利的 CNR 研究委員會以及 NRiM 氣象研究所。萊昂納多和法國航空航天集團泰雷茲的合資企業 Telespazio 也是該團隊之一。

EuroQCI 旨在使用量子光子(Quantum Photon)狀態通過與衛星連接的地面光纖電纜來分發加密密鑰，這將比傳統方法更安全，以覆蓋歐盟成員國和外圍地區。該網絡旨在加強政府機構、空中交通管制、醫療保健設施、銀行和電網周圍的通信。

太空交通管理(STM)

由於可重複使用的發射火箭、小型衛星和私人太空倡議的新發展，在軌衛星數量呈指數級增長，歐盟和成員國太空資產的彈性和安全性面臨嚴重風險。通過確保空間仍然是一個安全、可靠和可持續的環境來保護太空活動的長期可行性至關重要。這使得太空交通管理成為優先的公共政策問題，要確保子孫後代安全、可靠和可持續地利用太空資源。

在此背景下，聯合通訊確立了歐盟太空交通管理方法。目標是製定具體舉措，包括運營和立法，以促進太空的安全、可靠和可持續利用，同時保持歐盟的戰略自主權和行業競爭力。歐盟側重於四個要素：

評估STM 民用和軍用要求以及對歐盟的影響；
加強辨識和跟踪太空飛行器和太空碎片的技術能力；
制定適當的規範和立法框架；
建立關於 STM 的國際夥伴關係並在多邊層面參與。

歐盟RSC監管審查委員會對該計畫“影響評估”提出否定意見

在新聞發布會上，比較星座歐盟的伽利略衛星導航系統(Galileo satellite navigation system)和哥白尼家族的地球觀測衛星(Copernicus family of Earth observation satellites)。但是，歐盟法規監管審查委員會(Regulatory Scrutiny Board)已對該系統的“影響評估”提出否定意見，該委員會是一個獨立小組，負責審查EU新舉措和立法。

根據立法提案，委員會於去年(2021) 10 月 11 日向監管審查委員會提交了對星座的影響評估，但收到了否定意見。委員會於 12 月 21 日向RSC審查委員會發送了一份修訂後的評估，該評估在 1 月 12 日再次收到了否定意見。

RSC審查委員會的負面評分是基於幾個因素，包括：

缺乏“分析連貫性”(analytical coherence)，即為什麼擬議的星座是解決寬頻接入和安全通信問題的最佳解決方案，
使用“預先確定的技術解決方案”(predetermined technical solution)沒有具體說明，也沒有時間表。

RSC審查委員會還對委員會用來支持擬議星座的數據的有效性以及佈署時對氣候的影響提出了擔憂。
根據歐盟法規，影響評估必須得到監管審查委員會的積極意見才能繼續進行。如果收到兩次否定意見，只有負責機構間關係和展望(Inter-institutional Relations and Foresight)的副主席 Maroš Šefčovič 可以允許該倡議繼續進行。歐盟提出該寬頻星座立法草案，就是遇到這種情況。(1660字；圖1)

參考資料：
Space: EU initiates a satellite-based connectivity system and boosts action on management of space traffic for a more digital and resilient Europe. European Commission, 2022/2/15.
歐洲數百萬歐元支助 EuroQCI 衛星量子通信聯盟。iKnow科技產業資訊室，2021/6/2。
European Union advances broadband constellation despite negative assessments. SpaceNews, 2022/2/16.

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