RCEP簽署對台灣可能產生衝擊
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2020年11月16日
圖、RCEP與CPTPP兩大協定之會員國
RCEP將何時生效？根據RCEP的規定，協定生效需15個成員中至少9個成員批准，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。鑑於協定已簽署，接下來RCEP各成員將各自履行國內法律審批程序，推動協定早日生效實施。
這不僅僅是東亞及東協區域合作極具標誌性意義的里程碑，更是代表多邊主義和自由貿易的趨勢。未來幾年，將逐步降低RCEP會員國的關稅，也就是說，協定生效後，未來區域內貨物貿易零關稅產品數將超過90％，成員之間關稅減讓並承諾十年內降至零關稅。RCEP也將有助於吸引該地區以外的投資者，例如：吸引台灣、美國、加拿大或歐洲國家公司去設廠投資，並作為向對世界其他地區(中國大陸)的出口轉運站，變得“更具競爭力”。儘管COVID-19大流行中斷了全球供應鏈並阻礙了區域經濟，但RCEP簽署有助於重振經濟的驅動力之一。
RCEP是由東協10國(文萊，柬埔寨，印度尼西亞，寮國，馬來西亞，緬甸，菲律賓，新加坡，泰國和越南)發起，再加上中國大陸、日本、韓國、澳洲、紐西蘭及印度共同參與，不過印度於2019年11月宣布退出。其實，RCEP是中國主導，而印度擔憂開放經濟可能使其農民面臨中國廉價產品傾銷威脅而選擇退出，但RCEP成員國仍敞開大門，供印度日後加入。
RCEP於2012年正式提出，但談判一直很緩慢，直到2017年美國川普就任總統後，在貿易保護主義日趨嚴重的情況下，RCEP在中國積極推動而促進多邊自由貿易的簽署，同時成為中國「一帶一路」產品的出海口。RCEP協議簽署將使這些會員國家處於有利位置，尤其可以在未來經貿投資各方面相互促進疫後經濟復甦。該協議包括20章規則，涵蓋從貨物貿易、投資和電子商務到知識產權和政府採購等方面，透過建立了廣泛的自由貿易框架，促進亞太整體內部供應鏈的經濟發展，目標是增加成員國之間對區域經濟的信任與互動。
由於，RCEP簽署可能對台灣將有三大不利衝擊，包括：
第一、RCEP作為向對世界其他地區(尤其中國大陸)的出口轉運站，對我國傳統產業產生不利衝擊，造成我國關稅將比競爭對手高，削弱市場競爭力。
第二、這次RCEP對金融、電信、服務業、電子商務做了很大開放，將影響我國金融業及服務業布局東協之困難度。
第三、中國在東協市場扮演主導力加強後，不利台灣的新南向政策。而且有利於中國推動一帶一路，並透過技術規格、電子商務及出口的影響，將衝擊台灣對東協、日韓、澳紐及中國的出口。
第四、RCEP產生吸磁效應，除降稅外，因RCEP將採用區域內原產地累積原則，將可望有效整合區域內供應鏈。不論對外資或本地業者將在區域內形成群聚供應鏈，帶動當地就業及經濟成長；對台灣而言反而相對產生排擠、不利吸引外資前來台灣投資，甚至不利在台灣重組供應鏈的角色。
第五、台灣缺乏自由貿易協定，將導致吸引外資不易，國際合作機會少，國際人才、資金、技術等導入台灣機會少，不利台灣產業的升級轉型。
關於區域累積認定原產地，企業可信用擔保自主聲明之解讀，根據中國商務部：
在原產地規則方面，RCEP在本地區使用區域累積原則，使得產品原產地價值成分可在15個成員國構成的區域內進行累積，來自RCEP任何一方的價值成分都會被考慮在內，以提高協定優惠稅率的利用率。例如，根據此前成員間雙邊自貿協定原產地規則不能算作某國原產的某一產品，經過區域價值累積後，將可能被認定為RCEP區域原產，享受RCEP優惠關稅。這將有助於跨國公司更加靈活地進行產業佈局，建立更完善的產業鏈分工體系，降低最終產品的生產成本，不僅有助於擴大RCEP成員之間的貿易，還將促進區域供應鏈、價值鏈的深度融合和發展。同時，RCEP在傳統原產地證書之外，還將允許經核准的出口商聲明以及出口商的自主聲明。標誌著原產地聲明將由官方授權的簽證機構簽發模式轉變為企業信用擔保的自主聲明模式，大大地節省政府的行政管理成本和企業的經營成本，進一步提高貨物的通關時效。
其實，自2020年第三季以來，東協已取代歐盟成為大陸最大的貿易夥伴，RCEP整合帶來的原產地規則，跨國企業預估會更積極利用「中國+1」的戰略。 事實上，RCEP是以中國大陸為核心的區域貿易聯盟，一方面確保中國供應鏈穩定輸出的利益，同時也有利於中國「十四五規畫」形成國內／國際雙迴圈的新發展格局，另一方面，降低美中貿易戰升級風險，RCEP提出原產地規則，更是吸引跨國外企尋求「中國+1」的發展模式而選擇在RCEP會員國當地投資布局。
到目前為止，美國新任總統拜登對是否會尋求加入任何區域貿易聯盟一直不置可否，僅表示須等明年(2021)1月20日就任後。但是，專家們認為，RCEP可能會迫使下一屆美國政府團隊重新考慮參與區域貿易聯盟的新策略。當RCEP正式15國簽署後，隨之，拜登發表談話說，美國需要與盟國合作制定全球貿易規則，以對抗中國日益增長的影響力。
我國政府必須趕快爭取加入RCEP、CPTPP等區域經貿組織，同時協助台商進駐東協國家時所需準備工作。美國新總統拜登入主白宮，強調以多邊貿易對中國施壓，應該會主導CPTPP以抗衡中國所主導的RCEP。 (1406字；圖1)
參考資料：
Why the U.S. Could Be the Big Loser in the Huge RCEP Trade Deal Between China and 14 Other Countries. Time, 2020/1/17.
商務部詳解RCEP：包含我國多項首次，承諾水平超過WTO 。搜狐，2020/11/16。
ASEAN, China, other partners sign world’s biggest trade pact. The San Diego Union-Tribune, 2020/11/15.
Asia forms world's largest trading bloc RCEP after years of talks. Nikkei Asia, 2020/11/15.
東協10+5國RCEP明年簽署、印度退出 成員減至15國。科技產業資訊室 (iKnow)，2019/11/5。
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