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中國大陸公布「十三五」規劃綱要草案之觀察:(一)戰略性產業發展

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科技產業資訊室 (iKnow) - May 發表於 2016年3月6日
中國大陸全國人大第十二屆第四次會議於2016年3月5~16日在北京召開,這次會議聚焦兩大重點:(一)中國國家主席習近平首度公布「國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規畫綱要草案」,也就是本會將進行審查和批准所謂「十三五」規劃綱要草案,端出治國理政新綱領;(二)中國國務院總理李克強第三次做政府工作報告,回應經濟變局下中國發展如何「開局」。
 
一、2016年大陸經濟GDP目標訂在6.5至7
大陸總理李克強進行政府工作報告。2016年因中國經濟下滑、且將結構性調整和轉向供給側改革、關注全球經濟大勢的判斷、主要宏觀預期指標的確定、五年規劃的「開局」部署等因素影響。大陸2016年經濟增長目標訂在6.5至7%之間,未來5年年均經濟成長將力保6.5%底線;這也是大陸20年來首度對經濟增長訂出區間範圍。希望2020年GDP (國內生產總值)超越人民幣92.7兆(約新台幣463.5兆元),人均勞動生產率達人民幣12萬元。

圖一、「十三五」規劃綱要草案之觀察:(一)戰略性產業發展

 
二、公布「十三五」規劃綱要草案
所謂「十三五」規劃綱要草案就是「國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規畫綱要草案」,自2014年4月著手規劃編制,由52位來自不同領域的專家委員合力完成,包含:中財辦原主任、發改委原副主任王春正,經濟學家林毅夫等人,更不乏央企老總和知名企業家。「十三五」規劃,不同於過往的五年規劃,以實踐2020年建成小康社會為核心目標,其核心內容包括「創新、協調、綠色、開放、共享」等五大發展新理念。

「十三五」規劃綱要草案設20篇、80章、237節、25個專欄,共8萬多字,勾勒了中國未來五年的發展路線圖。它具有五大亮點,共涉及165項國計民生各領域的重大工程和項目。「十三五」期間要加快推進產業結構優化升級,實施一批技術水準高、帶動能力強的重大工程。2020年,先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升,全員勞動生產率從人均8.7萬元人民幣提高到12萬元以上。其中,綱要之「支持戰略性新興產業發展」,將拓展新興產業增長空間,搶占未來競爭制高點,使戰略性新興產業增加值占中國GDP總值比重達到15%。
 
將支持18個戰略性產業的發展
大陸國家發改委高技術司司長綦成元近日表示,「十三五」時期要加快將戰略性新興產業培育成為經濟發展的主動力,帶動形成新一代資訊技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數位創意等5個「10兆級」新興支柱產業。「十三五」規劃將支持18個戰略性新興產業的發展,包括延續大部分「十二五」期間力推的新能源汽車等6大產業,以及新推出的戰略性新興產業12大產業,這些產業將成為大陸未來5年國家重點扶植的產業領域。
 
表一、十三五計畫支持戰略性新興產業發展
十三五計畫 支持戰略性新興產業發展 備註
六大新興產業 新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備製造與材料、數字創意 高度重疊「十二五」(2011年~2015年)七大戰略性新興產業,延續胡溫時代的新興產業發展策略。
十二大戰略性新興產業 先進半導體、機器人、增材製造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實(即虛擬實境,VR)與互動影視  

「十三五」規劃綱要草案勾勒出中國未來五年發展路線圖,設置了23個專欄,共提出165項重大工程和項目。這部規劃綱要各於科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境、民生改善這樣五大方面推動,其下以層級區分:重大政策、重大工程和重大項目。

表二、「十三五」規劃未來五年重點科研領域、科研項目
重點科研領域 重大科技項目 重大工程
科技創新2030 航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護係統 種業自主創新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息網絡、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用、京津冀環境綜合治理、健康保障。
高端裝備創新發展 航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道通裝備、高檔數控機床、機器人裝備、現代農機裝備、高性能醫療器械、先進化工成套裝備。 突破航空發動機和燃氣輪機核心技術;推動人工智能技術在各領域商用;重點研制核醫學影像設備;聚焦煤炭分級、煤炭氣化、凈化合成、能量利用和廢水處理等關鍵領域,推動成套技術裝備自主化等等。
新興産業發展 新一代信息技術産業創新、生物産業倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車。
 
支援新一代資訊技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材製造、智慧系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智慧交通、精准醫療、高效儲能與分散式能源系統、智慧材料、高效節能環保、虛擬實境與互動影視等。
戰略性產業 加強前瞻佈局,在空天海洋、資訊網路、生命科學、核技術等領域,培育一批戰略性產業。 大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統,著力構建量子通信和泛在安全物聯網,加快發展合成生物和再生醫學技術,加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像,打造未來發展新優勢。
高效的資訊網路 高效新一代高速光纖網路、普及高速無線寬頻、推進第五代移動通信(5G)和超寬頻關鍵技術研究 重點突破:大資料和雲計算關鍵技術、自主可控作業系統、高端工業和大型管理軟體、新興領域人工智慧技術。
海洋重大工程 蛟龍探海、雪龍探極尤其引人注目。
 
蛟龍探海包括:突破“龍宮一號”深海實驗平臺建造關鍵技術,建造深海移動式和坐底式實驗平臺等等。
雪龍探極包括:在北極合作新建岸基觀測站,在南極新建科考站,新建先進破冰船,提升南極航空能力,初步構建極地區域的陸—海—空觀測平臺等等。
 資料來源:十三五規劃綱要草案,2016/03
 
【科技創新】科技創新2030——15個重大項目工程“以科技創新為核心”。
規劃綱要草案中新提出科技創新2030-重大項目,包含的15個重大項目、工程。將證明中國有能力解決世界級難題,還將帶動不少產業的發展,如腦科學與類腦研究將推動計算機、信息產業、機器人等與智能有關產業。
 
科技創新,關鍵在人。重大人才工程,突出“高精尖缺”導向,旨在發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才和高技能人才隊伍,包括引進1萬名左右海外高層次人才回國(來華)創新創業,遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內高層次人才,每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才,在全國建成一批技能大師工作室、培養1000萬名高技能人才。

【轉型升級】戰略性新興產業行動——金融、新產業等8方面重大工程項目助力經濟升級
在推進經濟轉型升級方面,一批重大工程項目分佈在金融、農業、高端裝備、戰略性新興產業、信息化、新型城鎮化、特殊類型地區、海洋等8個方面。
戰略性新興產業推出八大行動:既有把5G、先進傳感器和可穿戴設備等打造成新增長點,也有計劃加速推動基因組學等生物技術大規模應用,加速北斗、遙感衛星商業化應用。
 
還提出“新能源汽車累計產銷量達到500萬輛”等目標。發展新能源汽車有望讓中國汽車行業由大變強,未來可超越領先者,也有利於強化環保。
 
從“實施'互聯網+'現代農業”到“建立農產品質量安全監管追溯信息系統”,這些項目貫穿農業的方方面面。確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝到新增高效節水灌溉面積1億畝。
 
信息化重大工程,則聚焦寬帶中國、物聯網、雲計算、大數據、政務信息化、電子商務、網絡安全等新概念。
 
新型城鎮化建設將實施8個重大工程,包括“三個1億人”城鎮化、特色小城鎮、智慧城市、海綿城市、美麗鄉村等。這些工程相互聯繫,實現新型城鎮化的未來方向。
 
【基礎設施】高速鐵路營業里程達到3萬公里——築牢交通、能源等領域基石開闢新空間
十三五期間將實施交通建設、能源發展、水安全保障方面的一系列重大工程項目。將拓展基礎設施建設空間,加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡,能更好地發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。
——高鐵領域,建設北京至香港(台北)等8條高速鐵路通道,拓展區域連接線。高速鐵路營業里程達到3萬公里,覆蓋80%以上的大城市。
——高速公路方面,加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線,以及地區環線、並行線、聯絡線等組成的國家高速公路網建設。
——民用機場方面,建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群,新增民用運輸機場50個以上。
——“四沿”通道、港航設施、城市群交通、農村交通、交通樞紐、智能交通等方面也將推出一系列重點工程。
——能源發展方面,將開工建設一批沿海新的核電項目,完善以西氣東輸、陝京線和川氣東送為主的天然氣骨幹管網等。
——水安全保障方面,將完成434處大型灌區續建配套和節水改造任務等重大項目。
 
【生態環境】19個生態重大工程項目——推動綠色發展進入新境界
保護生態環境就是保護生產力。綱要草案顯示,生態環境領域將實施19個重大工程項目,其中5個聚焦資源節約集約循環利用,6個致力於環境治​​理保護,8個打造山水林田湖生態。
 
環境治理的重點行動包括:開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控;建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室;新增水土流失治理面積27萬平方公里;全國濕地面積不低於8億畝……
 
【民生改善】健康中國行動計劃——讓老百姓更有獲得感
今後5年是全面建成小康社會的決勝階段,規劃綱要草案中立足社會建設、民生改善,提出涉及脫貧攻堅、教育現代化、健康中國、公共服務、促進就業、社會關愛、文化等7個方面的重大工程和行動計劃,增強國家軟實力,讓老百姓通過民生改善更有獲得感。
 
在脫貧攻堅重點工程中,通過電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅遊扶貧等特色產業和工作扶貧,將實現3000萬以上貧困人口脫貧,1000萬人轉移就業扶貧,1000萬貧困人口實施異地搬遷,改造建設百萬公里農村公路等重大工程。健康中國行動計劃提出的重大項目工程有:重大慢性病過早死亡率降低10%;打造30分鐘基層醫療服務圈;推動城市社區15分鍾健身圈;青年體質達標率達到95%以上等。這是全面建成小康社會。(2888字;圖1;表2)

參考資料:
  1. 十三五規劃綱要草案(全文)。鳳凰財經,2016年03月05日。
  2. “十三五”體現中國國家戰略的百大工程項目。新華社,2016年3月5日。
  3. 一張圖讀懂“十三五”規劃綱要草案。新華社,2016年3月5日。
  4. 中國新五年戰略將對世界產生深遠影響的60個事實。新華社,2016年3月5日。
  5. 165項重大工程項目將給中國帶來哪些變化?新華社,2016年3月6日。
  6. 中國大陸全國人大第十二屆第四次會議網。http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_4/node_29737.htm

 
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