中國大陸公布「十三五」規劃綱要草案之觀察：(一)戰略性產業發展

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科技產業資訊室 (iKnow) - May 發表於 2016年3月6日

中國大陸全國人大第十二屆第四次會議於2016年3月5~16日在北京召開，這次會議聚焦兩大重點：(一)中國國家主席習近平首度公布「國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規畫綱要草案」，也就是本會將進行審查和批准所謂「十三五」規劃綱要草案，端出治國理政新綱領；(二)中國國務院總理李克強第三次做政府工作報告，回應經濟變局下中國發展如何「開局」。

一、2016年大陸經濟GDP目標訂在6.5至7％
大陸總理李克強進行政府工作報告。2016年因中國經濟下滑、且將結構性調整和轉向供給側改革、關注全球經濟大勢的判斷、主要宏觀預期指標的確定、五年規劃的「開局」部署等因素影響。大陸2016年經濟增長目標訂在6.5至7％之間，未來5年年均經濟成長將力保6.5％底線；這也是大陸20年來首度對經濟增長訂出區間範圍。希望2020年GDP （國內生產總值）超越人民幣92.7兆（約新台幣463.5兆元），人均勞動生產率達人民幣12萬元。

圖一、「十三五」規劃綱要草案之觀察：(一)戰略性產業發展

二、公布「十三五」規劃綱要草案
所謂「十三五」規劃綱要草案就是「國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規畫綱要草案」，自2014年4月著手規劃編制，由52位來自不同領域的專家委員合力完成，包含：中財辦原主任、發改委原副主任王春正，經濟學家林毅夫等人，更不乏央企老總和知名企業家。「十三五」規劃，不同於過往的五年規劃，以實踐2020年建成小康社會為核心目標，其核心內容包括「創新、協調、綠色、開放、共享」等五大發展新理念。

「十三五」規劃綱要草案設20篇、80章、237節、25個專欄，共8萬多字，勾勒了中國未來五年的發展路線圖。它具有五大亮點，共涉及165項國計民生各領域的重大工程和項目。「十三五」期間要加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水準高、帶動能力強的重大工程。2020年，先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元人民幣提高到12萬元以上。其中，綱要之「支持戰略性新興產業發展」，將拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占中國GDP總值比重達到15％。

將支持18個戰略性產業的發展
大陸國家發改委高技術司司長綦成元近日表示，「十三五」時期要加快將戰略性新興產業培育成為經濟發展的主動力，帶動形成新一代資訊技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數位創意等5個「10兆級」新興支柱產業。「十三五」規劃將支持18個戰略性新興產業的發展，包括延續大部分「十二五」期間力推的新能源汽車等6大產業，以及新推出的戰略性新興產業12大產業，這些產業將成為大陸未來5年國家重點扶植的產業領域。

表一、十三五計畫支持戰略性新興產業發展

十三五計畫	支持戰略性新興產業發展	備註
六大新興產業	新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備製造與材料、數字創意	高度重疊「十二五」（2011年～2015年）七大戰略性新興產業，延續胡溫時代的新興產業發展策略。
十二大戰略性新興產業	先進半導體、機器人、增材製造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實（即虛擬實境，VR）與互動影視

「十三五」規劃綱要草案勾勒出中國未來五年發展路線圖，設置了２３個專欄，共提出１６５項重大工程和項目。這部規劃綱要各於科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境、民生改善這樣五大方面推動，其下以層級區分：重大政策、重大工程和重大項目。

表二、「十三五」規劃未來五年重點科研領域、科研項目

重點科研領域	重大科技項目	重大工程
科技創新2030	航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護係統	種業自主創新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息網絡、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用、京津冀環境綜合治理、健康保障。
高端裝備創新發展	航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道通裝備、高檔數控機床、機器人裝備、現代農機裝備、高性能醫療器械、先進化工成套裝備。	突破航空發動機和燃氣輪機核心技術；推動人工智能技術在各領域商用；重點研制核醫學影像設備；聚焦煤炭分級、煤炭氣化、凈化合成、能量利用和廢水處理等關鍵領域，推動成套技術裝備自主化等等。
新興産業發展	新一代信息技術産業創新、生物産業倍增、空間信息智能感知、儲能與分布式能源、高端材料、新能源汽車。	支援新一代資訊技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材製造、智慧系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智慧交通、精准醫療、高效儲能與分散式能源系統、智慧材料、高效節能環保、虛擬實境與互動影視等。
戰略性產業	加強前瞻佈局，在空天海洋、資訊網路、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。	大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。
高效的資訊網路	高效新一代高速光纖網路、普及高速無線寬頻、推進第五代移動通信（5G）和超寬頻關鍵技術研究	重點突破：大資料和雲計算關鍵技術、自主可控作業系統、高端工業和大型管理軟體、新興領域人工智慧技術。
海洋重大工程	蛟龍探海、雪龍探極尤其引人注目。	蛟龍探海包括：突破“龍宮一號”深海實驗平臺建造關鍵技術，建造深海移動式和坐底式實驗平臺等等。雪龍探極包括：在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力，初步構建極地區域的陸—海—空觀測平臺等等。

資料來源：十三五規劃綱要草案，2016/03

【科技創新】科技創新２０３０——１５個重大項目工程“以科技創新為核心”。
規劃綱要草案中新提出科技創新２０３０－重大項目，包含的１５個重大項目、工程。將證明中國有能力解決世界級難題，還將帶動不少產業的發展，如腦科學與類腦研究將推動計算機、信息產業、機器人等與智能有關產業。

科技創新，關鍵在人。重大人才工程，突出“高精尖缺”導向，旨在發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才和高技能人才隊伍，包括引進１萬名左右海外高層次人才回國（來華）創新創業，遴選支持１萬名左右急需緊缺的國內高層次人才，每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才，在全國建成一批技能大師工作室、培養１０００萬名高技能人才。

【轉型升級】戰略性新興產業行動——金融、新產業等８方面重大工程項目助力經濟升級
在推進經濟轉型升級方面，一批重大工程項目分佈在金融、農業、高端裝備、戰略性新興產業、信息化、新型城鎮化、特殊類型地區、海洋等８個方面。
戰略性新興產業推出八大行動：既有把５Ｇ、先進傳感器和可穿戴設備等打造成新增長點，也有計劃加速推動基因組學等生物技術大規模應用，加速北斗、遙感衛星商業化應用。

還提出“新能源汽車累計產銷量達到５００萬輛”等目標。發展新能源汽車有望讓中國汽車行業由大變強，未來可超越領先者，也有利於強化環保。

從“實施'互聯網＋'現代農業”到“建立農產品質量安全監管追溯信息系統”，這些項目貫穿農業的方方面面。確保建成高標準農田８億畝、力爭１０億畝到新增高效節水灌溉面積１億畝。

信息化重大工程，則聚焦寬帶中國、物聯網、雲計算、大數據、政務信息化、電子商務、網絡安全等新概念。

新型城鎮化建設將實施８個重大工程，包括“三個１億人”城鎮化、特色小城鎮、智慧城市、海綿城市、美麗鄉村等。這些工程相互聯繫，實現新型城鎮化的未來方向。

【基礎設施】高速鐵路營業里程達到３萬公里——築牢交通、能源等領域基石開闢新空間
十三五期間將實施交通建設、能源發展、水安全保障方面的一系列重大工程項目。將拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，能更好地發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。
——高鐵領域，建設北京至香港（台北）等８條高速鐵路通道，拓展區域連接線。高速鐵路營業里程達到３萬公里，覆蓋８０％以上的大城市。
——高速公路方面，加快推進由７條首都放射線、１１條北南縱線、１８條東西橫線，以及地區環線、並行線、聯絡線等組成的國家高速公路網建設。
——民用機場方面，建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，新增民用運輸機場５０個以上。
——“四沿”通道、港航設施、城市群交通、農村交通、交通樞紐、智能交通等方面也將推出一系列重點工程。
——能源發展方面，將開工建設一批沿海新的核電項目，完善以西氣東輸、陝京線和川氣東送為主的天然氣骨幹管網等。
——水安全保障方面，將完成４３４處大型灌區續建配套和節水改造任務等重大項目。

【生態環境】１９個生態重大工程項目——推動綠色發展進入新境界
保護生態環境就是保護生產力。綱要草案顯示，生態環境領域將實施１９個重大工程項目，其中５個聚焦資源節約集約循環利用，６個致力於環境治理保護，８個打造山水林田湖生態。

環境治理的重點行動包括：開展１０００萬畝受污染耕地治理修復和４０００萬畝受污染耕地風險管控；建設５座中低放射性廢物處置場和１個高放射性廢物處理地下實驗室；新增水土流失治理面積２７萬平方公里；全國濕地面積不低於８億畝……

【民生改善】健康中國行動計劃——讓老百姓更有獲得感
今後５年是全面建成小康社會的決勝階段，規劃綱要草案中立足社會建設、民生改善，提出涉及脫貧攻堅、教育現代化、健康中國、公共服務、促進就業、社會關愛、文化等７個方面的重大工程和行動計劃，增強國家軟實力，讓老百姓通過民生改善更有獲得感。

在脫貧攻堅重點工程中，通過電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅遊扶貧等特色產業和工作扶貧，將實現３０００萬以上貧困人口脫貧，１０００萬人轉移就業扶貧，１０００萬貧困人口實施異地搬遷，改造建設百萬公里農村公路等重大工程。健康中國行動計劃提出的重大項目工程有：重大慢性病過早死亡率降低１０％；打造３０分鐘基層醫療服務圈；推動城市社區１５分鍾健身圈；青年體質達標率達到９５％以上等。這是全面建成小康社會。(2888字；圖1；表2)

參考資料：

十三五規劃綱要草案（全文）。鳳凰財經，2016年03月05日。
“十三五”體現中國國家戰略的百大工程項目。新華社，2016年3月5日。
一張圖讀懂“十三五”規劃綱要草案。新華社，2016年3月5日。
中國新五年戰略將對世界產生深遠影響的６０個事實。新華社，2016年3月5日。
１６５項重大工程項目將給中國帶來哪些變化？新華社，2016年3月6日。
中國大陸全國人大第十二屆第四次會議網。http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_4/node_29737.htm

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