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歐盟減碳機制挑戰與產業競爭力：緩和政策背後的抉擇
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科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳 發表於 2025年1月24日
圖、歐盟減碳機制挑戰與產業競爭力：緩和政策背後的抉擇
近日，歐洲議會最大黨歐洲人民黨(EPP)提議將碳邊境調整機制(CBAM)及多項永續發展政策暫緩實施兩年，以檢視對歐盟經濟競爭力的影響。該黨指出，繁重的法律和報告要求可能加劇歐盟的去工業化問題，特別是對中小型企業的負擔顯得尤為嚴重，甚至削弱歐盟在全球經濟中的地位。
碳邊境調整機制(CBAM)是歐盟為減少碳密集型產品進口排放而設計的關鍵政策，計劃在2026年全面實施。然而，EPP認為現行規範過於繁瑣，增加了企業合規成本，特別是鋼鐵、水泥等行業對該機制提出了操作複雜與競爭削弱的擔憂。該黨提議限縮法律適用範圍並減少企業報告義務。
CBAM的設計初衷在於保護歐盟本土產業，避免來自排放標準較低國家的廉價商品競爭。然而，目前的法律框架尚不完善，許多企業抱怨進口商品報告與數據核查的合規成本過高。中小型鋼鐵進口商尤其擔憂額外的行政負擔，可能導致市場運作效率下降。
對於歐洲的減碳目標，EPP表示支持碳排放交易系統(EU ETS)，但反對過於激進的再生能源配額目標。該黨認為，應由會員國自行決定採用何種技術實現氣候目標，而非統一施壓。此外，他們呼籲更多地支持能源密集型產業，如提供更多資金用於發展綠色氫氣和碳捕捉與封存技術。
歐盟內部對CBAM延遲實施的提議引發分歧。一些產業，如水泥和鋼鐵，對此表示反對，認為延遲將削弱減碳投資的穩定性，並讓進口「高排放商品」有機可乘，危及本地市場競爭力。特別是鋼鐵產業，CBAM被視為保障本地減碳努力的重要支柱。
歐盟企業普遍面臨的高能源價格進一步凸顯了競爭力挑戰。據報導，歐洲的電價與天然氣價格分別是美國的2-3倍與4-5倍。EPP強調，需要採取技術中立的能源策略，包括核能、氫能、生物能源以及碳捕捉技術，來降低能源成本，確保產業能夠持續發展。
目前，歐洲鋼鐵產業正全力推進綠色鋼鐵生產轉型，預計到2030年將新增5,000萬噸綠色鋼鐵產能。這需要大量潔淨能源與綠色氫氣供應。根據估算，到2050年，歐盟鋼鐵產業每年將需要額外400 TWh的無碳電力，是目前能源需求的七倍。
除了能源轉型挑戰外，EPP提議削減企業報告義務，特別是中小企業的負擔。該黨主張降低企業的雙重報告需求，並將相關法律適用範圍限縮至員工人數超過1,000人的大型公司，以促進生產力的提升。
部分批評者認為，削弱CBAM的執行力度可能導致歐洲市場進口更多高排放產品，對全球減排進展造成反效果。EPP強調，若氣候政策阻礙競爭力與經濟增長，不僅會失去公眾支持，還可能導致排放「外溢」，加劇全球碳排放。
希臘總理米佐塔基斯
(Kyriakos Mitsotakis)
則提出更為務實的觀點，認為天然氣仍將是未來數十年的過渡能源，特別是在取代煤炭的過程中具有重要意義。他強調，歐洲需要重新平衡減碳與競爭力之間的關係，避免過於激進的政策損害經濟弱勢群體。
面對挑戰，歐盟應該如何在減碳與競爭力之間取得平衡？EPP呼籲歐盟制定清晰且更簡化的政策框架，確保企業能穩步適應減碳要求，同時維持競爭力。特別是在鋼鐵與水泥等關鍵行業，需要更具彈性的法律與資金支持。
總結而言，歐洲的減碳政策必須在環境與經濟之間找到最佳平衡。過度的法律負擔與高昂的能源成本可能削弱歐盟的競爭力與全球影響力。同時，延遲CBAM的實施應慎重考量其對減排投資的潛在影響，確保既能促進環保，又能維持歐洲產業的永續發展。(1285字；圖1)
參考資料：
European People' s Party proposes two-year delay for CBAM. Balkan Green Energy News. 2025/01/22
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Largest European political party suggests putting CBAM on hold for at least 2 years. EuroMetal. 2025/01/21
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CEMBUREAU responds to EPP proposal for two-year delay of CBAM implementation. World Cement. 2025/01/22
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European People’s Party calls for two-year CBAM freeze. EuroMetal. 2025/01/22
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