拜登簽署《發展數位資產》行政命令 評估數位貨幣可行性
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2022年3月10日
圖、拜登簽署《發展數位資產》行政命令 評估數位貨幣可行性
美國總統拜登於3月9日簽署一項《發展數位資產》行政命令(Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets)，對加密貨幣市場展開大範圍的監管，此令將要求美司法部、財政部等許多跨機關，共同針對打造美國央行數位貨幣的合法性與經濟影響進行研究，並提出數位貨幣的未來評估報告。這可能在未來180天後看到美國重大的政策轉變，有可能從保守而朝向開放的態度，對央行數位貨幣(CBDC)邁開一大步。據知，遞交評估報告後，最後還需獲得國會核准。
用於金融服務的數位和分佈式帳本技術的進步，導致數位資產市場的急劇增長，對保護消費者、投資者和企業（包括數據隱私和安全）產生深遠影響。從金融穩定性和系統性風險、打擊和預防犯罪和非法金融、國家安全、行使人權的能力以及能源需求和氣候變化。至2021 年 11 月，非國家發行的數位資產總市值達到 3兆美元，高於 2016 年 11 月初約 140 億美元。各國家中央銀行也在探索並在某些情況下引入央行數位貨幣 (CBDC)。
美國中央銀行數位貨幣(CBDC)相關的政策和行動
(i) 主權貨幣是運作良好的金融體系、宏觀經濟穩定政策和經濟增長的核心。政府將加緊CBDC研發工作：應包括評估消費者、投資者和企業可能獲得的利益和風險；金融穩定性和系統性風險；支付系統；國家安全; 行使人權的能力；金融包容性和公平；以及啟動美國CBDC所需的行動，如果這樣做被認為符合國家利益。
(ii) 認為展示美國參與 CBDC 相關的國際論壇以及涉及 CBDC 的多國對話和試點項目，有助於美國在CBDC的領導力和參與度。任何未來的美元支付系統的設計都應符合美國的優先事項（如本命令第 4(a)(i) 節所述）和民主價值觀，包括隱私保護，並確保全球金融體系適當的透明度、連通性以及平台和架構的互操作性或可轉移性（視情況而定）。
(iii) 美國 CBDC 可能有潛力支持高效和低成本的交易，特別是跨境資金轉移和支付，並促進更多地進入金融系統，減少私營部門帶來的風險——管理數位資產。與其他貨幣當局發行的 CBDC 互操作的美國 CBDC 可以促進更快、成本更低的跨境支付，並有可能促進經濟增長，支持美國在國際金融體系中的持續中心地位，並有助於保護美元在全球金融中扮演的獨特角色。然而，也有潛在的風險和不利因素需要考慮。
在本命令發布之日起 180 天內，美國財政部與國務卿等相關機構應向總統提交一份關於貨幣和支付系統未來的報告，包括推動廣泛採用數位資產的條件；技術創新對這些結果的影響程度；以及對美國金融體系、支付體系的現代化和變革、經濟增長、金融包容性和國家安全的影響評估。
根據潛在的美國 CBDC 設計方案，本報告應包括以下分析：
保護消費者、投資者和企業的措施。(a) 數位資產和數位資產交易所和交易平台的使用增加可能會增加欺詐和盜竊、其他違反法律法規、隱私和數據洩露、不公平和濫用行為或做法以及其他網絡事件等犯罪風險消費者、投資者和企業面臨的挑戰。數位資產使用的增加以及社區之間的差異，也可能給信息不足的市場參與者帶來不同的金融風險或加劇不平等。至關重要的是確保數位資產不會對消費者、投資者或企業構成過度風險，並採取保護措施作為擴大獲得安全和負擔得起的金融服務的努力的一部分。
在本命令發布之日起 180 天內，美國其他相關機構的負責人應向總統提交對相關機構所需的技術基礎設施、能力和專業知識的技術評估，以促進和支持引入 CBDC 系統。評估應專門針對各種設計的技術風險，包括與新興和未來技術發展有關的風險，例如量子計算。評估還應包括對將數位資產納入聯邦流程可能如何影響美國政府的工作和政府服務的提供的任何思考或建議，包括對網絡安全、客戶體驗和社會安全的風險和收益。網絡程序。評估應通過本命令第 3 節所述的跨機構流程進行協調。
加密貨幣與金融犯罪隱憂
近日，俄烏軍事衝突，外界對俄羅斯為規避西方制裁而使用加密貨幣的擔憂日益加深。還有，中國也表態有意打造自主的CBDC國家加密貨幣。令人擔憂的，金融犯罪執法網（FinCEN）警告，金融機構應該小心俄羅斯公司迴避制裁可能採取的措施。(1480字；圖1)
參考資料：
Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets. The White House, 2022/3/9.
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