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白宮：美國與歐盟貿易和技術委員會成立10個工作小組 展開關鍵議題合作

關鍵字：美國與歐盟貿易和技術委員會(TTC)；技術標準；氣候和潔淨技術；供應鏈安全；AI
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科技產業資訊室 (iKnow) - Lisa 發佈於 2021年10月7日
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圖、美國與歐盟貿易和技術委員會成立10個工作小組
 
美國白宮於9月29日發布，美國與歐盟貿易和技術委員會(TTC)成立，目的在擴大與深化美國與歐盟之間的貿易及投資關係，並致力於更新美歐對21世紀經濟的參與規則，以確保貿易和技術政策為雙方人民提供服務。
 
TTC成立10個工作小組及工作範圍

美國和歐盟要求美國-歐盟貿易和技術委員會（TCC）下，每個工作小組繼續開展重要工作，以加強美歐關係和合作。具體而言，要求以下各工作小組重點關注問題。

一、工作小組1—技術標準：技術標準工作小組的任務是制定關鍵和新興技術標準的協調和合作方法，包括人工智慧和其他新興技術。美國和歐盟支持按照我們的核心價值觀制定技術標準，瞭解在世界貿易組織核心原則支持下的國際標準化活動的重要性。美國和歐盟的目標是確定合作主動行動的機會，並捍衛我們在關鍵和新興技術的國際標準活動中的共同利益。因此，我們計畫發展正式和非正式的合作機制，以分享有關特定技術領域的技術建議的資訊，並尋求協調國際標準活動的機會。我們期待著促進民間社會組織、新創企業、中小型企業參與新興技術的標準組織。

二、工作小組2—氣候和潔淨技術：由於科技對解決環境挑戰和連接市場機會的重要性，氣候和潔淨技術工作小組的任務是確定機會、措施和激勵措施，以支援技術的開發、跨大西洋貿易和氣候中立技術、產品和服務的投資，包括在第三國的合作、研究和創新，並共同探索計算全球貿易中溫室氣體內含排放量的方法學、工具和技術。

三、工作小組3—供應鏈安全：專注於半導體議題的工作小組外，供應鏈安全工作小組的任務是在關鍵部門推進各自的供應鏈復原力和安全，以促進綠色和數位轉型，保障人民權益。第一個重點將是清潔能源、醫藥和關鍵材料。關於這些部門，工作小組的任務是尋求：
  • 增加供應和需求的透明度；
  • 規劃各自現有的部門能力；交流關於政策措施和研發優先事項的資訊；
  • 以及就促進供應鏈復原力和多樣化的戰略進行合作。
專注於半導體問題的工作小組初期將側重於短期供應鏈問題，將與相關的TTC工作小組就中長期半導體策略議題合作。

四、工作小組4—資訊與通信科技與服務（ICTS）安全和競爭力：資訊與通信科技與服務工作小組的任務是持續確保整體資訊與通信科技供應鏈的安全性、多樣性、互通性和復原力，包括敏感和關鍵領域，如5G、海底電纜、數據中心和雲端基礎設施。工作小組的任務是探索為第三國的安全和有彈性的數位連接提供發展資金的具體合作，尋求加強5G和6G系統以外的研究和創新方面的合作。美國和歐盟在與相關利益參與者的密切合作下，可以制定一個共同的願景和路線圖，為下世代通信技術走向6G做準備。小組的任務還包括討論數據安全。

五、工作小組5—資料治理（Data Governance）和科技平台：資料治理和技術平台工作小組的任務是就美國和歐盟各自的資料和科技平台管理方法交流資訊，在可行時尋求一致性和互通性。美國和歐盟希望就雙方當前和未來的法規交流資訊和觀點，目的是有效解決共同關心的問題，同時尊重美國和歐盟的充分監管自主權。我們已經確定了共同關注的問題：
  • 非法和有害內容及其演算法放大、
  • 透明度、
  • 研究人員對平台資料的訪問，
  • 以及網路媒介的民主責任。
計畫與平台供應上合作，改善研究人員對平台產生的資料的獲取，以便更好瞭解並能夠更好解決與內容在網上傳播有關的系統性風險。還計畫參與討論有效措施，以適當處理網路平台的權力，確保有效的競爭和可競爭的市場。該工作小組還負責與其他工作小組一起討論關於雲端基礎設施和服務的作用的共同方法

六、工作小組6—威脅安全和人權的技術的濫用：濫用技術威脅安全和人權工作小組的任務是
  • 打擊任意或非法監控，包括對社交媒體平台的監控；
  • 與G7（七國集團）和其他志同道合的國家一起，探索建立一個有效的機制來應對網路關閉；
  • 保護網路上的人權維護者；
  • 加強跨大西洋合作，解決外國資訊操縱，包括虛假資訊，以及對民主進程的干擾，同時維護言論自由和隱私權；
  • 解決社會信用體系問題
  • 在進一步發展值得信賴的人工智慧計畫上進行合作。
七、工作小組7—出口管制：出口管制工作小組的任務是就立法和監管的發展進行技術磋商，並就風險評估和許可的良好做法以及遵守和執行方法交流資訊，促進敏感的兩用（dual-use）技術的趨同管控（convergent control）方法，並就兩用出口控制進行聯合產業宣傳。

八、工作小組8—投資審查：投資審查工作小組的任務是重點交流影響安全的投資趨勢的資訊，包括有關產業、投資來源和交易類型的戰略趨勢；最佳做法，包括風險分析和風險緩解措施系統，重點是敏感技術和相關的敏感性資料，其中可能包括個人資料；與其他小組，包括出口管制小組一起，對處理與特定敏感技術有關的風險的政策工具形成整體看法。預計該工作組將為利益相關者開展一次聯合的線上推廣活動。

九、工作小組9—推動中小企業使用數位工具：數位工具的使用是中小企業創新、成長和競爭的一個關鍵因素。不同部門和地區對數位工具的接受程度有很大差異。除了培訓和教育方面的差距以及市場准入障礙，中小企業還面臨著獲得技術、資料和資金方面的挑戰。我們致力於確保美國和歐盟的中小企業能夠獲得數位工具和技術。工作小組9的任務是發起外聯活動，為中小企業和未獲服務的社區及其代表提供機會，與大西洋兩岸的政策制定者分享他們的需求、經驗、戰略和最佳做法，以確保更好地瞭解阻礙其數位能力的障礙。此外，透過與中小企業和未獲服務的社區舉行的一系列座談會，以及由此產生的分析和報告，工作小組的任務是為美國和歐盟的政策制定者提出建議，加速數位技術的獲取和吸收。

十、工作小組10—全球貿易挑戰：工作小組的任務是重點關注來自非市場經濟政策和做法的挑戰，避免在新興技術的產品和服務方面出現新的和不必要的技術壁壘，促進和保護勞工權利和體面工作，以及在進一步磋商後的貿易和環境問題。  

投資審查聲明
  1. 美國和歐盟認為，對外國投資的開放是經濟增長和創新的關鍵。他們注意到投資量非常大，超過四兆歐元/美元，連結大西洋兩岸的公司，彰顯的跨大西洋夥伴關係的力量。
  2. 美國和歐盟打算繼續通過投資審查來保護自身，免受某些外國投資所帶來的風險，重點是解決對國家安全的風險，在歐盟內部也包括公共秩序。
  3. 美國和歐盟認識到，投資審查制度應以立法或監管框架為基礎，並輔以適當的執行機制。
  4. 此外，借鏡最佳做法，投資篩選制度應遵循OECD理事會2009年5月通過的《與國家安全有關的受援國投資政策準則 Guidelines for Recipient Country Investment Policies Relating to National Security》中規定的非歧視、政策透明和結果可預測、措施相稱和執行當局問責等原則。
  5. 美國和歐盟設想通過貿易和技術委員會投資審查工作小組和其他適當管道定期舉行會議，交流與根據上述原則實施有效投資審查有關的投資趨勢和最佳做法，同時尊重保密限制。特別是，美國和歐盟打算探討以下工作流程：
  • 就影響安全的投資趨勢進行交流，包括有關產業的戰略趨勢、投資來源和交易類型。
  • 交流最佳做法，即風險分析和減輕風險措施的系統，重點是敏感技術、與訪問敏感性資料有關的問題，其中可能包括個人資料；以及對解決與特定敏感技術有關的風險的政策工具的整體看法。
出口管制合作聲明

原則
  1. 美國和歐洲聯盟認識到有效控制兩用物品的貿易，包括敏感技術的轉讓的重要性。這種控制對於確保遵守我們的國際義務和承諾是必要的，特別是在不擴散大規模毀滅性武器和防止破壞穩定的常規武器積累、區域和平、安全、穩定和尊重人權和國際人道主義法以及我們的共同安全和外交政策利益方面。
  2. 美國和歐盟理解，對出口管制採取多邊辦法對保護國際安全和支持全球公平競爭環境最為有效。他們重申致力於在適當情況下與夥伴和盟國合作，協調和擴大全球反應，促進建立在透明、互惠和公平基礎上的基於規則的多邊貿易和安全體系。
  3. 美國和歐盟指出，新興技術在國防和安全領域的潛在應用引起了重要的法律、道德和政治關切，並認識到需要解決與新興技術貿易有關的風險。
  4. 美國和歐盟同樣關切的是，某些行為體的技術獲取戰略，包括經濟脅迫措施，以及軍民融合政策損害了安全利益，並對主管當局客觀評估風險以及按照國際商定的標準有效實施基於規則的控制提出了挑戰。
  5. 美國和歐盟認為，出口管制不應過度擾亂戰略供應鏈，並應符合《關稅及貿易總協定 General Agreement on Tariffs and Trade》的適用例外規定。美國和歐盟意識到，在適當和可行的情況下，在實行多邊制度以外的管制之前進行協商的重要性，特別是為了確保出口管制的適用對美國和歐盟的出口商是透明且公平的。
  6. 美國和歐洲聯盟承認有必要對某些兩用物品的貿易進行控制，特別是技術，包括可能被濫用而導致嚴重侵犯人權或國際人道主義法律的網路監控技術。
  7. 美國和歐盟還認識到私營部門以及公共研發機構在出口管制規則下的責任，以及提高私營和研究部門認識的重要性，並認識到促進合作和自律是有效出口管制的組成部分。他們承諾在這方面與私營部門和公共研發機構密切合作。
  8. 在此背景下，貿易和技術委員會下屬的出口管制工作小組在正在進行的美國-歐盟出口管制對話的基礎上，提供了一個專門的論壇，使美國和歐盟能夠加強出口管制方面的合作，以應對不斷變化的安全風險和與兩用技術貿易有關的挑戰，使其到達需要更嚴格審查的目的地，同時確保出口管制符合聯合創新和技術發展。
合作範圍
  1. 就當前和即將到來的立法和監管發展進行技術諮詢，以促進全球管制的趨同，確保美國和歐盟公司的法律安全，包括定期調整管制清單和具體的許可證例外/一般出口授權，制定指導方針，以及第三國的相關監管發展。
  2. 酌情就敏感的兩用技術進行技術磋商並制定趨同的控制辦法。
  3. 就相關風險進行資訊交流：
    • 向有關目的地和實體出口敏感技術，交流關於執行的良好做法，並為列入或未列入清單的敏感專案發放許可證。
    • 在促進美國和歐盟研究組織之間的研究合作的同時，支持有效應用控制措施的最佳做法的交流，以及令人關切的技術轉讓和兩用研究。
  4. 就遵守和執行辦法（即法律和監管基礎、機構和行政安排）和行動進行技術磋商。
  5. 向第三國提供能力建設援助，以發展適當的能力，執行多邊出口管制制度的準則和清單、適當的出口管制政策和做法，以及相關的執法措施；以及
  6. 就多邊和國際合作進行技術協商，包括酌情在多邊制度之外實行管制之前。
下一步

為落實原則並開始協商，出口管制工作小組的任務是：
  • 在2021年10月27日為利益相關者舉辦一次美國-歐盟聯合線上活動。該活動預計將開始徵求利益相關者對實現原則的步驟和工作組在合作領域要處理的具體議題的意見，以及
  • 召開會議，確定一套初步的具體議題，以便在技術合作委員會之後的技術協商中處理。
人工智慧合作範圍
  1. 美國和歐盟致力於負責任地管理值得信賴的人工智慧，並打算繼續堅持和實施OECD關於人工智慧的建議。美國和歐盟尋求就值得信賴和負責任的人工智慧的基本原則達成相互理解。
  2. 美國和歐盟打算討論測量和評估的工具和活動，以評估值得信賴的人工智慧的技術要求，例如關於準確性和減少偏見。
  3. 美國和歐盟打算在進一步發展值得信賴和負責任的人工智慧的專案上進行合作，以探索更好地利用機器學習和其他人工智慧技術來實現理想的影響。我們打算在完全遵守我們各自的規則的情況下，探索在旨在加強隱私保護的人工智慧技術方面的合作，以及通過專門交流確定的其他合作領域。
  4. 美國和歐盟打算聯合開展一項經濟研究，審查人工智慧對我們勞動力未來的影響，並關注就業、工資和勞動力市場機會分散的結果。通過這一合作努力，我們打算為符合包容性經濟政策的人工智慧方法提供資訊，以確保在全體工人都能享有技術成果的好處。
半導體供應鏈聲明
  1. 美國和歐盟重申它們願意在重新平衡全球半導體供應鏈方面建立夥伴關係，以加強各自的供應安全以及各自設計和生產半導體的能力，特別是，但不限於那些具有領先能力的半導體。這種夥伴關係應該是平衡的，對雙方都有好處。它最初將著重於短期的供應鏈問題。在下一次TTC會議之前，將在相關的TTC工作小組中開始就中長期半導體策略議題進行合作。
  2. 我們認識到，半導體是積體電路的物質基礎，對現代生活至關重要，並支撐著我們的經濟。因此，半導體為幾乎每一個經濟部門提供動力，包括能源、醫療保健、農業、消費電子、製造、國防和運輸。它們決定了嵌入其中的產品的特性，包括安全性、計算能力、隱私、信任、能源性能和安全。
  3. COVID-19進一步提高了半導體的重要性。它們使遠距醫療、醫學研究、遠端工作和學習以及電子商務成為可能。通過這次疫情，某些半導體的短缺突出了確保這些重要產品的穩定、有彈性和強大的供應鏈的重要性。
  4. 半導體供應鏈，從原材料、設計和製造到組裝、測試和納入最終產品，是極其複雜的，而且在地理上是分散的。半導體的開發和生產包括多個國家，有一些非常集中的環節。美國和歐盟有一些重要的各自優勢，也有持續的、重要的相互依賴性，以及共同的外部依賴性。
  5. 與產業界和所有利益攸關方合作，促進供應鏈的透明度，對於加強投資和解決半導體產業的供需不平衡問題至關重要。為了查明半導體供應鏈各環節的供需瓶頸，我們打算加強合作，採取措施推進半導體供應鏈的透明度和溝通。為此，我們打算與我們各自的利益相關者討論相關措施。
  6. 在短期內，我們強調共同確定差距和脆弱性的重要性，摸清半導體價值鏈的能力，並加強我們國內的半導體生態系統，從研究、設計到製造，以期通過與利益相關者協商和正確的激勵措施來提高復原力。
  7. 共同目標是避免補貼競賽和排擠私人投資的風險，而私人投資本身將有助於我們的安全和復原力。
  8. 在不影響與我們志同道合的夥伴合作的情況下，我們打算把重點放在減少整個供應鏈的現有戰略依賴上，特別是通過供應鏈的多樣化和增加投資。
  9. 我們打算共同合作，以便在各自領土上進行的任何投資都充分尊重各自的供應安全。
全球貿易挑戰聲明

分享關於對美國和歐盟工人和企業構成特殊挑戰的非市場扭曲性政策和做法的資訊，既包括跨部門的，也包括與我們已經確定了某些風險的特定部門有關的，目的是制定戰略來減輕或應對這些政策、做法和挑戰。引起關注的非市場做法包括，但不限於：
  • 強制技術轉讓；國家支持的智慧財產權盜竊；
  • 扭曲市場的工業補貼，包括給予和通過國有企業的支援，以及政府提供的所有其他類型的支持；
  • 建立國內和國際市場份額目標；
  • 為支援工業政策目標而歧視性地對待外國公司及其產品和服務；
  • 以及國有企業的反競爭和非市場行動。
美國和歐盟承認，各自採取的國內措施在確保貿易政策支持市場經濟和法治方面可以發揮關鍵作用。這種認識不影響雙方對任何特定措施的適當性所持的觀點。
 
為了改善這些國內措施的使用和有效性，美國和歐盟打算：
  • 清查美國和歐盟各自採用的國內措施，並就這些措施的運作和有效性以及未來措施的任何計畫交換資訊；以及
  • 在實際可行或美國和歐盟認為可取的範圍內，就使用和制定此類國內措施進行磋商或協調，以提高其有效性並減少所制定的任何此類措施對美國或歐盟的附帶後果。
  • 關於第三國非市場、扭曲性政策和做法的影響的資訊交流，並探討共同合作和與其他夥伴合作的方式，以解決這些政策和做法的負面影響，這些政策和做法可能破壞發展目標並對美國和歐盟在這些國家的商業產生負面影響。
避免新的和不必要的新興技術貿易壁壘
  • 美國和歐盟承認並尊重對商品和服務進行監管以實現合法政策目標的重要性。它們也意識到，這種監管可能會產生意想不到的後果，並導致貿易壁壘，而且這種壁壘一旦實施，就可能難以消除。因此，美國和歐盟打算在確保實現合法的監管目標的同時，努力確定和避免對來自新興技術的產品或服務貿易的潛在新的不必要的障礙。
  • 這項工作將充分尊重每一方的監管自主權和監管體系，並將促進最高程度的公開性和透明度，歡迎所有感興趣的利益相關者提供意見。
與利益相關者協商

美國和歐盟歡迎商界、工會、消費者組織、環境和其他非政府組織對全球貿易挑戰工作組的工作提供意見並與之對話，包括跨大西洋利益相關者團體的聯合意見。(3253字；圖1)
 
 
參考資料：
U.S.-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement. The White House, 2021/9/29.


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