美國商務部鬆綁太空科技出口管制，以提升太空產業的市場競爭力

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科技產業資訊室(iKnow) - 黃松勳發表於 2024年10月24日

圖、美國商務部鬆綁太空科技出口管制，以提升太空產業的市場競爭力

美國商務部於10月17日宣布一項重大政策變革，將對太空科技出口管制規則進行全面調整。這項改革最顯著的變化在於將許多太空相關技術從軍需品清單重新歸類為商業項目，特別是將商業衛星從高度限制國際武器貿易條例(ITAR)管制中移除，改由較為靈活的商業管制清單監管。此舉旨在提升美國太空產業在全球市場的競爭力，同時維護國家安全利益。

根據商務部高層官員的說明，新規則將簡化美國企業向英國、加拿大和澳大利亞等盟國出售衛星、發射載具和其他太空相關技術的程序。這項政策調整是基於過去五年來收集的產業意見，許多美國企業曾表示，現行的嚴格管制降低了他們與外國競爭對手競爭的能力，特別是在面對能提供「無ITAR限制」產品的國際競爭者時處於劣勢。

新的出口框架將從三個主要方面進行調整。首先，針對遙測、太空物流和太空飛行器維修等技術，取消對英國、加拿大和澳大利亞的許可證要求。其次，放寬約40個盟國的太空飛行器零組件許可要求，並擴大NASA合作項目的許可例外範圍。第三項提案目前正在徵求公眾意見，預計將進一步放寬ITAR限制，使更多太空相關項目從軍需品清單轉移到商業管制清單。

這項政策變革對美國太空產業的影響深遠，特別是對太空服務、組裝和製造(ISAM)領域的企業而言。這些公司主要從事延長衛星壽命、機械維修或移除廢棄衛星等業務，長期以來一直受到ITAR合規要求的限制，影響其創新能力和國際合作機會。新規則的實施預期將大幅改善這種情況。

從歷史角度來看，由於太空產業與國防技術密切相關，一直受到ITAR複雜的許可程序管制。企業必須克服繁瑣的官僚程序，提交詳細文件，並通過嚴格的合規檢查，這些要求往往延遲了商業交易的進程。新規則的出台將有效削減商業太空技術的行政程序，同時保持必要的安全管控措施。

與ITAR相比，商業管制清單採用更靈活的審查流程，根據技術的最終用途和接收國家來做出許可決定。這種更具彈性的方法不僅可以促進國際合作，還能幫助美國企業開拓新市場，尤其是在歐洲和亞洲地區。這也反映了美國政府在平衡產業發展和國家安全方面的策略性思考。

這項政策調整的時機選擇也頗具深意。隨著全球太空產業的快速發展和商業化程度提高，美國需要及時調整監管框架以維持其競爭優勢。新規則的實施將有助於美國企業更快速地反應國際市場需求，減少在出口許可方面的時間和成本投入。

從國際競爭的角度來看，這項改革對美國太空產業的全球地位具有重要意義。過去，由於ITAR的嚴格限制，一些國際客戶可能傾向選擇其他國家的供應商，以避免複雜的合規要求。新政策將有助於扭轉這種局面，使美國企業能夠在更公平的環境下競爭。

對於太空技術的最終用戶而言，這項政策變革也帶來諸多好處。簡化的出口程序意味著他們可以更容易獲得先進的美國太空技術和服務。這不僅有利於推動全球太空產業的技術創新，也能促進國際間的科技合作與交流。

然而，這項政策調整並非完全放鬆管制。商務部官員強調，新規則將維持必要的保護措施，防止中國和俄羅斯等競爭對手獲取敏感技術。這種平衡展現了美國在促進商業發展的同時，也注重維護國家安全利益的策略考量。

從產業發展的角度來看，新政策將為美國太空企業創造更多機會。特別是對於較小型的太空企業而言，減少出口管制的複雜性可以幫助它們更容易進入國際市場，促進產業創新和發展。這也有助於維持美國在全球太空產業中的領導地位。

美國商務部此次的出口管制改革代表著太空產業監管思維的重大轉變。透過將商業衛星技術從軍需品清單轉移到商業管制清單，美國展現了其在促進產業發展和維護國家安全之間尋求平衡的決心。這項改革不僅將為美國太空產業帶來新的發展機遇，也將對全球太空產業的發展格局產生影響。(1468字；圖1)

參考資料：
U.S. government eases export controls on space technologies. SpaceNews. 2024/10/17.
Commerce Announces Series of Rules to Modernize Space-Related Export Controls. Bureau of Industry & Security. 2024/10/17.

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