俄國支持科技創新之施政方向和具體做法

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科技產業資訊室 (iKnow) - 朱子建發佈於 2017年5月18日

俄國支持創新的法律、整體施政方向和目標。相關政策及法源依據，可參考：

1. 1996年8月23號起實施的第127-FZ號法律«關於學術和國家學術科技政策»第16.1條 «國家支持創新活動之主要目標和原則»、
2. 2011年7月21號第254-FZ號和2016年5月23號第148-FZ號針對該法之增修條文、
3. 2011年12月8號通過的第2227-R號«俄羅斯聯邦創新發展戰略白皮書»。地方(各俄羅斯聯邦行政主體)法中對創新支持辦法的定義方式則各有不同，部分地區擁

有獨立的法條。部分地區則將辦法列入規範創新活動的法律中。大多數地方法著重在詮釋國家對創新活動的支持形式、方向與措施，或地方政府在其中所擔負的義務。

整體來說，俄國政府支持創新的施政方向可歸納為：

於教育、學術、科技和創新領域積累人才
提高商貿之創新積極度
加速創新企業的產生
最大程度地將創新技術導入政府機關之運作
構建平衡且穩定發展的研發環境
保障國家體制和經濟創新的開放性，讓俄國與世界各國之創新和實用過程整合
推展由中央和地方政府機關執行實踐創新政策的活動。

最終目標(依據2012年5月7號發佈之第596號總統命令)主要為：

在2020年前讓從事科技創新之機關占整體比重的25%以上
俄羅斯產品在全球高科技產品出口市場的比重，在2020年應能達到2%。
就高科技和學術研發領域產品之產值於GDP所佔之比重，在2018年前應要能達到2011年水平的1.3倍。

俄國支持科技創新活動的具體做法

俄國中央和地方政府支持科技創新活動的主要具體做法，為推行國家學術科技計畫、給予稅捐優待與給予財務保障三項。

1. 推行國家學術科技計畫：
分聯邦與跨國兩種，精確來說為帶特定目標之計畫、子計畫以及其框架下之活動，通常綁定相關任務、資源及其附屬之科研、實驗、生產、社經、組織活動的執行期程表，目標多為透過創新來發展國家經濟、並試圖解決國家在行政、經濟、環境保育、社會和文化發展上面臨的問題。計畫隨預算報表於每財政年度由俄國政府全權授權之機關向俄國杜馬(下議院)提出報告，由後者進行聽取與後續審議。

2. 給予稅捐優待
俄國政府在2008年後開始逐步完善其稅捐方面的優惠措施，主要分以下三種：

創新稅捐貸款：為從事創新活動之人員或機關於特定時間內與按特定比例(通常在50%以上)減少其應納之稅額，減去之稅額與其附加利息(不一定有)需在一定期限內完成分期繳納。該方式也提供給接受機關營利稅、地方稅稅率優待之中小企業。這種方式因宣導不足目前在俄創新業界似乎不普及。
稅捐減免：由地方或中央政府提供給從事創新之人員或機關的項目(部分或完全)減免。目前俄羅斯稅法之相關規定僅效及斯科爾科沃創新園區(Skolkovo Innovation Center)之創新公司和計畫。於俄羅斯其他地區實行之創新計劃，則需按該行政主體之租稅減免條例獲得相關減免。
關務費用減免：項目包括關稅(進口稅與出口稅)稅率上、關務手續費(如創新性產品之申報、海關護送與存放所需之費用)。

3. 給予財務保障
主要手段包括補助金、一次性資助金、貸款、給予官方擔保及參與企業之創立資本。

補助金：由聯邦或地方預算(透過創新或風險基金會)在無償原則下提供的經費，作為創新研發支出或收益不足的補助。
一次性資助金：可以是政府提出之學術研發訂單所提供的經費或補助，是因應特定學者、作者進行之創新計劃所給予之慈善補助。對象可能採申請人競爭來決定，並依據發出機關與收受人之間簽訂的合同來由聯邦預算進行撥款，收受人需為經費的使用和去向提出報告。
貸款：包括由銀行提供借貸、融資租賃與保附代理等服務。
(Financial Leasing)為出租方(銀行)、承租方(從事創新之企業)和供貨(創新活動過程所需之動產或不動產)方構成的三方關係。出租方根據承租方對租賃物件的要求和所選之供貨方，出資購買物件並租給承租方使用，承租方則分期向出租方支付租金。
(Factoring)為企業將債權以一定折扣賣給保理機構(銀行)來獲得相應的融資款。保理支援計畫多由全官股國營銀行(如俄羅斯發展銀行、俄羅斯中小企業支持銀行)來負責擬定和執行，。

其他手段還包括補助參與跨國創新組織所需之費用，對象多為有能力進行需大量人物力、無法由單或數個學術或研發中心獨立執行的創新計劃的跨國組織。
除以上三項主要做法之外，以下為較為次要的做法：

4. 支持產品出口：舉(協)辦推銷學術研發成果和創新產品至國際市場之展覽和其他活動

5. 保障基礎硬體設施。

6. 提供教育服務：強調優先科技發展方向、經濟和管理人才的培育，以及附加技職教育的角色，來培養勞工獨立創新的能力。

7. 提供企業諮詢和擬定創新計畫書方面的協助。

8. 為本國創新產品創造需求：比較接受他國政府援助的同質高科技產品，建立支持機制來維持國產產品之競爭力。(1706字；圖1)

參考資料
1. 俄127-FZ號 «關於學術和國家學術科技政策»法(«О науке и государственной научно-технической политике»)第16.1條«國家支持創新活動之主要目標和原則».
2. 俄254-FZ號«關於 «關於學術和國家學術科技政策» 法之增修» («О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике»). 2011.7.21.
3. 俄148-FZ號«關於 «關於學術和國家學術科技政策» 法第四章之增修» («О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»). 2016.5.23.
4. 俄羅斯聯邦創新發展戰略白皮書 («Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года»). 俄經濟發展部
5. Формы государственной поддержки инновационной деятельности: описание меры поддержки.
6. Зубарева А. Н. О поддержке инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации // Молодой ученый. №8. 2014. С. 672-675.
Литвинова А В, Парфенова М. В. Инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности в России // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал №3 (43), 2015.

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