中國貫徹「能耗雙控」政策 製造業憂心限電成為常態
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2021年9月29日
圖、中國貫徹「能耗雙控」政策 製造業憂心限電成為常態
近期，中國爆發「能耗雙控」全面工業限電事件而進入停產期，這促使原本就因為疫情封鎖、航運海運物流擁塞、全球原物料價格大漲而陷入亂局的供應鏈，同時影響全球經濟貿易的穩定。這無疑是一場能源轉型『能源政改』的危機。
國家發改委「能耗雙控」政策
所謂國家發改委「能耗雙控」政策，實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，再下放到各省、自治區、直轄市行政區域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監督考核；把節能指標納入績效評價指標體系，地方實行限制高耗能企業用電總量、提高電價、限制用電時段等措施。
實施能耗總量和強度“雙控”行動，『十三五』時期明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。『十四五』規劃進一步提出重點控制化石能源消費，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%，國務院將全國“雙控”目標分散到了各地區，對“雙控”工作進行了全面部署。
「能耗雙控」政策頻出。8月12日，國家發展改革委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，顯示目前不及半數省（區）能耗強度降低進展總體順利。在能源消費總量控制方面，仍有8個省（區）為一級預警（形勢十分嚴峻），5個省（區）為二級預警（形勢比較嚴峻）。國家發改委要求確保完成全年能耗雙控目標，特別是能耗強度降低目標，因此上半年一二級預警地區在下半年有壓力。
9月16日，國家發展改革委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出嚴格製定各省能源雙控指標，國家層面預留一定指標；推行用能指標市場化交易；以及完善管理考核制度等方面。
習近平剛於9月22日在聯合國大會的視訊演說，中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這需要付出艱苦努力，但會全力以赴；中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，公開承諾「中國不再新建海外煤電項目」。
二十個省份受到限電影響
限電風暴橫掃至少二十個省份，從廣東、福建、浙江、江蘇、安徽、一路到雲南、廣西，都傳出各省市政府大規模工業限電的通知，被歸類為高耗能、高汙染產業的工廠，因為停電而全面停產。但是，有些受政府重視的太陽能、新能源汽車供應鏈，也同樣收到「開一停六」、「開二停五」等限電通知而被迫停產。同時，各省限電的通知，要求客戶「提早做好減負、停氣生產準備」。
圖、2021年上半年中國各省「能耗雙控」達成情形
中國大規模限電，導因於國家發改委貫徹「能耗雙控」政策，也與煤炭價格飆漲有深度關聯。由於，去年中國與澳洲爆發貿易糾紛，中國拒買澳洲煤炭而造成中國煤炭短缺而價格暴漲，雖然中國從他國進口代替煤炭，然而品質不如澳洲乾淨煤，也因而造成中國境內空汙更加嚴重。同時，每噸煤炭價格從今年3月的每公噸人民幣580元，漲到1079元，漲幅高達86％。所以，這一波中國大規模限電，也貫徹「能耗雙控」政策及抑制煤炭價格飆漲。
台商受影響概況
其中，台商群聚的蘇州與昆山也受到波及，當地管理當局也陸續通知停電，要廠商自行停工至9月底，10月1日之後才能開工。和碩董事長童子賢表示，包括限電在內，中國一連串政策呈現出不確定性、與不可預測性，「好像要讓企業皮都繃緊一點」，如果大家被嚇到想要逃也不意外。擔憂限電變成常態。工商協進會理事長林伯豐表示，若中國持續限電，預料原物料供給將受到衝擊，這是產業界更加擔心的事，且擔憂未來會變成常態。
珠三角地區廣東等台商聚集之地被要求「開一停六」，導致訂單交貨期拉長至少一倍。目前工廠交貨期已從30天，延長超過一倍至60天到90天。目前已發布重大訊息或停工通知的企業包括：PCB、被動元件及零組件廠，還有，汽車零組件廠。但實際影響企業，可能不少。
結語
到底這一波中國大規模限電，究竟僅因應短暫調整或是長期的緊縮？就等待十一長假後開工的恢復狀況才能判定。期待中國官方善盡國際社會責任能及時出手拆彈解除危機，否則大規模限電導致供應鏈斷鏈，將進一步推升通膨蝴蝶效應轉向全球擴散。
中國是全球最大製造及消費國，全球產業難以不受中國製造供應鏈失衡及限電政策衝擊。另一反噬效應擴散，就是限電缺電危機將加速外國企業撤離中國，更是一場高能耗高汙染產業的淘汰賽。這不是件單一事件更不是中國內政的事，這波中國大規模限電預告一場不妙連鎖反應，正從中國發酵而影響全球，從缺電、缺水、工人失業、原物料上漲、糧食不足、社會不平失衡、金融危機...等等，可以想像到惡劣險境將隨之而至。
中國全面大限電而示警可能影響供應鏈，台廠宜更謹慎面對因應，以免成為調控下的受害者。同時，國內必須引以為戒，因為台灣同樣也有電力吃緊及缺水的問題，未來還有歐盟碳邊境稅，且台灣沒有碳交易市場，綠電又不足，台灣應該要有更明確的能源政策、碳排政策。雖然，政府喊出用電大戶條款，台積電也早將綠色轉型列入企業ESG目標，然而台灣綠電不足難以支援國內所有廠商需求，單是一家台積電就吃掉了所有風電所產生的電力，這也是我國政府亟需因應未來能源轉型及供需的問題。(1524字；圖1)
參考資料：
能耗“雙控”政策詳細梳理！深圳市循環經濟信息化服務平台，2021/9/26。
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