工總2020白皮書 「防疫、紓困、救經濟」、關切九大議題
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2020年8月27日
圖、工總2020白皮書 「防疫、紓困、救經濟」、關切九大議題
一是，疫情有可能成為新常態，進而形成新衝擊；
二是，疫情帶來了「新保護主義」的新障礙；
三是，兩岸日漸極端的對立情勢中，台灣的自由貿易協定覆蓋率又偏低，不利於長期經濟發展，更成為是產業長遠發展的致命傷。
因此，工總2020年白皮書根據當前情勢，歸納出產業界關切跨領域的九大議題：
一、建立完善的防疫體系
新冠病毒傳染極有可能成為新常態，政府應該持續完善現有防疫體系，建立常態化的防疫機制，同時強化防疫產業鏈，確保我國保有安全生活環境。又由於台灣確診及臨床案例與經驗不多，必須與國際在防疫議題上保持合作，在疫苗研發上取得具體成果。同時，政府也應超前部署，盤點各項戰略物資供需及能量，建立國家戰略物資儲備機制，並與全球各地建立醫療衛生戰略夥伴關係。
二、產業紓困應兼具短中長期政策目標
面對嚴重疫情，政府的紓困目標，提出規模達到我國GDP5.5%，共新台幣1兆500億元的紓困方案。惟當前疫情未解、景氣仍低迷，先前各國或全球經濟成長預測已數度向下調修。所以，建議紓困計劃規模宜滾動檢討，以維持企業經營、防止失業、提振消費與經濟為紓困核心。
但是紓困從1.0到3.0，資源「化整為零」，弱化政府紓困力道與時效性；由於傳統產業、機械業等訂單大量減少，行政院計畫推出適用於製造業的紓困3.0計畫，應儘速實施，並將資源用在刀口上，協助受創嚴重產業度過難關。同時紓困措施應從短、長期分別著手，短期在協助產業度過眼前難關，長期在協助產業轉型，因應未來產業趨勢。
三、強化產業競爭優勢
自美中貿易戰以來，呈現營收成長率連續兩年下滑，儘管半導體、資通訊產品出口屢有佳績，但傳統產業包括塑化、鋼鐵、機械產業受影響最大，無論是出口或是公司獲利，都呈現衰退情況。因此建議︰
﹙一﹚政府應協助我國各產業推動整併，一來因應未來供應鏈縮短，小量生產的模式，二則補強台灣在價值鏈兩端缺少的創新研發與市場品牌，以融入國際供應鏈。
﹙二﹚政府應增加科技預算，強化新興科技連結未來產業發展路徑。
﹙三﹚政府應利用疫情加速推動產業AI及數位轉型與組織再造，以因應突來之變局。
﹙四﹚台灣產業集中在資通訊產業，政府必須輔導建立新產業，避免資通訊產業波動造成經濟波動的風險；尤其，台灣的中小企業有許多隱形的冠軍，應扶持更多的新創，創造更多的冠軍，讓台灣經濟永續發展。
四、振興地方產業
全球供應鏈正加速重組，回母國投資成為各國產業首要選項。行政院於2019年也推動投資台灣三大方案，成功促成近年最大規模的台商回台投資。政府應將此次台商回流視為台灣產業轉型升級與均衡六都發展、促進地方繁榮的良好契機。
再者，台灣資源有限，已不適合大規模生產或是勞力密集產業。因此，建議政府勿以投資金額為目標，應針對未來策略發展產業，集中資源尋求明確目標後進行招商，並以促進地方產業聚落發展，完善整體供應鏈為考量。尤其，政府應導引這波台商回台潮與地方聚落優勢結合，打造新興產業供應鏈，均衡各地產業發展。
五、優化人力資源結構
人才是台灣維繫產業優勢的重大關鍵，政府應營造良好育才與引才環境，為人力資源結構注入活水。政府近年推動「新經濟移民法」、「外國專業人才延攬及僱用法」，確實對於吸引專業人才，建立人才交流平台帶來正面的效益，需要持之以恆推動。
不過，疫情導致企業緊縮支出，人力需求減少，失業率飆升與青年就業更為不易，需要政府在紓困同時，創造更多就業機會；另外基層勞動力不足的問題，政府也應評估拓增移工來源國、透過調整移工引進比例、在台工作年限等方式解決。
六、檢討國家能源配比
因應台商回流，政府仍需持續改善投資環境，特別是務實檢討能源轉型政策，因為經濟發展需要電，這不僅是能源問題，也是國安問題。為避免台灣面臨限電的危機，建議政府重新規劃燃煤、燃氣、核能及再生能源等最適能源發電結構配比，讓台灣穩定供電無虞。
再生能源發展條例規定用電大戶必須負擔10%的再生能源義務，但透過法令強制要求用電大戶負擔巨額綠電投資作法不盡妥適，宜有配套措施；徵收碳費應考量企業減少碳排放所增加的成本，避免雙重課徵的情況發生。由於疫情對於製造業產生重大衝擊，此刻不宜立法強制徵收碳費。
七、妥善因應供應鏈變化
美中貿易科技戰帶來供應鏈重組，因疫情蔓延更增加複雜度。尤其，全球經濟體系、產業鏈出現兩極對立，美中兩陣營也逐漸脫鉤。在某些情況或民生內需產業，台灣可以不必選邊站；但在涉及國家戰略產業或關鍵技術，例如半導體產業，台灣可能無法左右逢源，而必須面對困難選擇。
值得注意的是，東協國家藉由區域經濟整合加速生產鏈整合，吸引自中國外移的產業，形成較為分散式的產業聚落，一方面與歐美市場連結，同時和中國的生產聚落相連結，讓東亞的產業鏈更加完整。在推動新南向之際，我國對外貿易政策成效，以及國際局勢劇烈變化下，政府應從供應鏈安全角度，重新檢視各主要產業海內外生產、投資與供應鏈現況，完善台灣產業鏈多元化及完整性。
八、強化對外連結
疫情過後，全球各國對立將更趨嚴重，台灣需謹慎因應，並善加運用亞太樞紐地位，成為全球可信賴的夥伴以及歐美進入東亞、東南亞地區的橋樑。
我國推動新南向政策以來，對提升雙邊貿易金額並不明顯，根本原因在於我出口東協國家關稅負擔，無法與中日韓等國產品競爭。由於美中對立常態化，RCEP將加速中國大陸與東協、日韓等國供應鏈整合及相互投資，我國產業恐加速外移且弱化當地台商與台灣之連結，致使台灣在亞太地區投資環境競爭力下降。
若沒有加入區域經濟協定，對於吸引台商、外資來台極為不利；各國皆簽署自由貿易協定鞏固供應鏈，我國也不能缺席。目前台灣貿易協定覆蓋率僅只9.69%，政府應更積極推動對外經貿協定洽簽，讓回台廠商之企業能有公平競爭環境。
九、推動台灣為創新樞紐
推動台灣為亞太產業鏈創新樞紐、高階研發中心為願景目標，並提出以扶植國家戰略型產業為出發點的招商規劃，透過六大核心產業政策進行更緊密的連結，以期在新興產業生態系上創造新的優勢。總之，我國應把握此次全球供應鏈重組契機，以打造台灣成為創新製造、高值服務研發、專利與營運中心為目標。(1925字；圖1)
參考資料：
2020年工業總會白皮書新聞稿。工業總會服務網，2020/8/25。
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