歐盟復甦計畫：通過7500億歐元預算、聚焦歐洲綠色新政及數位轉型
科技產業資訊室 (iKnow) - 何思穎、張小玫 發佈於 2020年8月10日
圖、歐盟復甦計畫：通過7500億歐元預算、聚焦歐洲綠色新政及數位轉型
這波新冠狀病毒已經打擊到歐洲和世界的核心，不只是對於醫療保健和福利系統的挑戰，也對社會、經濟、生活和合作模式的考驗。歐盟執委會希望復甦計劃透過支持經濟復甦以及對未來的投資，尤其在歐洲綠色新政（the European Green Deal）和數位化將促進就業率以及成長、社會韌性和環境健康，完全為下一代投資。
為下一代投資：綠色新政和數位轉型是關鍵
2020年3月26日通過的歐洲執委會成員聯合聲明，呼籲執委會制訂一致的退場策略、全面的復甦計劃和空前的投資，以使社會和經濟得以正常運轉並實現穩健增長，特別是綠色改革和數位化轉型。據此，執委會以及議會主席於4月15日提出了第一步的歐洲聯合路線圖，以撤銷COVID-19的限制措施。
作為國家發展的補充項目，歐盟預算具有獨特的優勢，可以推動公平的社經復甦、修復和振興歐洲單一市場，確保公平的競爭環境並支持緊迫投資，特別是在綠色和數位轉型方面，這兩方面都是歐洲未來邁向繁榮與韌性的關鍵。
下世代歐盟將通過暫時提高資源上限到歐盟國民所得毛額（GNI）的2%來籌集資金，使歐盟執委會能夠利用自身強大的信用評級在金融市場上借貸7500億歐元，並在未來的歐盟預算中編列來償債，不早於2028年也不晚於2058年。為了盡快提供資金，以應對最緊迫的需求，執委會建議修訂當前的2014-2020多年財務框架，以便先在2020年提供額外115億歐元的資金。
為下世代歐盟籌集的資金將用於以下三個方面：
1. 通過投資和改革的方式支持會員國：
- 預算5,600億歐元的新復甦措施基金（Recovery and Resilience Facility ）：將為投資和改革提供財政支援，包括與綠色和數位轉型以及國民經濟的韌性相關之投資和改革，這些都是歐盟的優先事項。該措施含高達3100億歐元的設施以及2500億歐元的貸款。所有會員國皆具資格，但集中在受影響最嚴重且韌性需求最大的國家。
- 針對當前凝聚政策計劃（cohesion policy programmes）的550億歐元追加資金：根據新的REACT-EU倡議，針對現在到2022年，該計劃將根據此次危機對社經的嚴重程度進行分配，衡量標準包括青年失業率和會員國的相對繁榮程度。
- 將轉型基金（Just Transition Fund）增至400億歐元：以協助成員國加速邁向氣候中和的過渡期。
- 為歐洲農村鄉村發展基金（European Agricultural Fund for Rural Development ）撥款150億歐元：以支持農村地區配合歐洲綠色新政的必要構造改革，並達成新生物多樣性（biodiversity）和從農場到餐桌策略的目標。
2. 鼓勵私人投資，推動歐盟經濟：
- 新償付能力支持措施（Solvency Support Instrument）：將歐洲企業私有資源進行分享，以提供緊急需求的部門、地區和國家。從2020年開始，預算為310億歐元，旨在為所有經濟活動領域的公司釋放出3,000億歐元的償付能力支持，並且為迎接更乾淨、數位化和韌性的未來做好準備。
- 歐洲的旗艦投資計劃——InvestEU：升級至153億歐元，以流通整個歐盟範圍內的私人企業投資計畫。
- InvestEU計畫中的新戰略投資基金（Strategic Investment Facility）：將產生高達1500億歐元的投資，以促進戰略部門的韌性，特別是綠色和數位化轉型相關的戰略部門以及內部市場的關鍵價值鏈，這要歸功於下世代歐盟貢獻的150億歐元。
3. 從疫情中之經驗學習：
- 新健康計劃EU4Health：預算為94億歐元，用於加強健康安全，為未來的健康危機做準備。
- 斥資20億歐元加強rescEU：rescEU為歐盟的民事保護機制（the Union's Civil Protection Mechanism），將擴大並加強該機制，訓練歐盟在面對未來的危機時的準備及回應。
- 為歐洲展望計畫（Horizon Europe）提供944億歐元的資金：以資助有關健康、韌性以及綠色及數位轉型的重要研究。
- 資助其他行動：額外資助165億歐元支持歐洲的全球夥伴，用於包括人道主義援助在內的對外行動。
- 將加強其他歐盟計劃，以使未來的財政框架及復甦需求和戰略重點相符合。也將加強其他手段，以使歐盟預算更加靈活和積極反應。
復甦計畫的政策基礎
重啟經濟並不意味著回到危機之前的情況，而是向前躍進。我們必須以一種對長期未來進行投資的方式來彌補此次疫情造成的短期損失。通過下世代歐盟計劃籌集的所有資金，將通過修訂版歐盟長期預算中的歐盟計劃進行分配：
歐洲綠色新政作為歐盟復甦戰略：
- 對建築和基礎設施進行大規模翻修，建立循環經濟，為當地帶來就業機會；
- 推出可再生能源計劃，尤其是風能、太陽能，並促進歐洲的乾淨氫能源經濟；
- 更乾淨的運輸和物流，包括安裝100萬個電動汽車充電站，促進城市和地區的鐵路旅行和乾淨交通；
- 加強「轉型基金（Just Transition Fund）」，以支持學習新技能，幫助企業創造新的經濟機會。
加強歐洲單一市場，適應數位化時代：
- 促進更多更好的連接能力並進行投資，尤其是5G網路快速部署；
- 策略性提供更強勁的工業及科技能力，包含人工智慧、網路安全、超級電腦及雲端；
- 建立真實的數據經濟，以推動創新和創造就業機會；
- 加強安全網路防衛（cyber resilience）。
公平且具包容性的復甦計畫：
- 短期歐洲失業再保險計劃（European Unemployment Reinsurance Scheme ；SURE）將提供1000億歐元以支持勞工和企業；
- 新歐洲技能提升計畫（Skills Agenda for Europe）和數位教育行動方案（Digital Education Action Plan）將確保所有歐盟公民的數位技能；
- 公平的最低工資和具約束力的工資透明度措施以助弱勢勞工，特別是婦女；
- 加強打擊逃稅行為，有助於成員國創造收入。
建立一個更具韌性的歐盟
歐洲必須在許多特定領域加強其戰略自主性（strategic autonomy），包括在戰略價值鏈和加強外企直接投資的篩選。為了，執委會將加強歐洲藥品管理局（EMA）的工作，以增強醫療危機準備和危機協調管理，更加強歐洲疾病預防控制中心（ECDC）的角色。
復甦計畫必須基於基本權利和對法治的充分尊重。任何緊急措施都必須在及時限制並嚴格按比例分配。
歐盟認為必須從這場危機中吸取教訓，歐洲未來會議（Conference on the Future of Europe ）將進一步加強歐洲在COVID-19後疫時代的民主基礎方面，並扮演重要角色。
負責任的全球領導者
歐盟將致力於國際間合作，以實現真正的全球復甦，特別是通過與聯合國、G20和G7、國際貨幣基金會、世界銀行或國際勞工組織的聯合協調。歐盟將持續與東部和南部鄰國及其非洲合作夥伴的密切合作。
歐盟已經做出了協調且有力的集體應對措施以緩解COVID-19對經濟的打擊。歐盟放寬了財政和國家援助框架，提供會員國採取行動的空間。此外，歐盟透過預算中所有可動用歐元來支持醫療保健部門、工人和企業，並從市場上籌集資金以幫助留住工作。(2070字；圖1)
參考資料：
Covid-19: the EU plan for the economic recovery. European Parliament, 2020/7/29.
Europe's moment: Repair and prepare for the next generation. European Commission, 2020/5/27.
A European Green Deal. European Commission, 2020/7/8.
What is the European Green Deal and will it really cost €1tn? The Guardian, 2020/3/9.
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