中國大陸電動汽車充電基礎設施政策觀察

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科技產業資訊室 (iKnow) - David 發表於 2015年10月14日

2015年10月9日中國大陸國務院辦公廳發佈《國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，內容與中國大陸電動汽車產業發展息息相關，本文整理相關文本，以為後續中國大陸競爭情報之政策推動觀察。

首先為決策，如表一所示。

2015年9月23日，國務院總理李克強主持國務院常務會議，討論「部署加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設」課題，並決定四個政策方向，分別為：

把城市合理規劃布局和建設停車場結合起來，加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設施。
放寬準入，鼓勵民間資本以獨資、PPP等方式參與。
加大財稅、金融、用地、價格等政策扶持，通過企業債券、專項基金等方式支持充電設施和停車場建設。
完善相關標準規范，支持移動充電、智能停車等推廣應用，通過“互聯網+”盤活資源。

圖一、中國大陸電動汽車充電基礎設施政策觀察

表一、中國大陸電動汽車充電基礎設施政策

標題（發文字號）	國務院常務會議討論日期	成文日期（發佈日期）	發文機關
國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見（國辦發〔2015〕73號）	2015年09月23日	2015年09月29日（2015年10月9日）	國務院辦公廳

表二、國務院常務會議討論電動汽車充電基礎設施主要決議

項目

主要內容

國務院常務會議

會議認為，建設電動汽車充電基礎設施，是發展新能源汽車産業的重要保障。加快城市停車場建設，是完善城市功能、便利群眾生活的迫切需要。對于打造增加公共産品和服務供給新引擎、拉動有效投資和消費、促進綠色發展，意義重大。
會議確定，一是把城市合理規劃布局和建設停車場結合起來，加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設施。新建住宅停車位建設或預留安裝充電設施的比例應達到100%，大型公共建築物、公共停車場不低于10%。二是放寬準入，鼓勵民間資本以獨資、PPP等方式參與。企業和個人均可投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。鼓勵個人在自有停車庫（位）、各單位和居住區在既有停車泊位安裝充電設施。三是加大財稅、金融、用地、價格等政策扶持，通過企業債券、專項基金等方式支持充電設施和停車場建設，制定相關收費辦法，放開社會投資新建停車場收費，允許充電服務企業向用戶收費。鼓勵地方採取基金注資、投資補助等，拓寬企業融資渠道。四是完善相關標準規范，支持移動充電、智能停車等推廣應用，通過“互聯網+”盤活資源。為群眾提供良好公共服務。

其次是政策文本分析，根據《國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，文本整理如表三。

整體目標包括：

到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智慧高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；
建立較完善的標準規範和市場監管體系，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場；
形成可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系，在科技和商業創新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務企業。

充電設施安裝目標包括：

新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。
大型公共建築物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低於10%。
每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。
鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。

表三、國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見文本結構

主項目	子項目
一、總體要求	（一）指導思想。（二）基本原則。（三）工作目標。
二、加大建設力度	（四）加強專項規劃設計和指導。（五）建設用戶居住地充電設施。（六）建設單位內部充電設施。（七）建設公共服務領域充電設施。（八）建設城市公共充電設施。（九）建設城際快速充電網路。
三、完善服務體系	（十）完善充電設施標準規範。（十一）建設充電智慧服務平臺。（十二）建立互聯互通促進機制。（十三）做好配套電網接入服務。（十四）創新充電服務商業模式。
四、強化支撐保障	（十五）簡化規劃建設審批。（十六）完善財政價格政策。（十七）拓寬多元融資管道。（十八）加大用地支持力度。（十九）加大業主委員會協調力度。（二十）支援關鍵技術研發。（二十一）明確安全管理要求。
五、做好組織實施	（二十二）落實地方主體責任。（二十三）加大示範推廣力度。（二十四）營造良好輿論環境。（二十五）形成合力協同推進。

第三是推動組織與分工。

根據《國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，要求地方政府於2016年3月底前發佈充電基礎設施專項規劃，制定充電基礎設施建設運營管理辦法，並組織實施。

此外，為加快政策落實，擬加大示範推廣力度，包括建立 “示範社區與單位”、“示範城市與區縣”、“城際快充示範區域”三級示範工程體系。

在分工上，主要中央部會與地方政府分工如表四所示。包括發展改革委、能源局工業和資訊化部、住房城鄉建設部、國土資源部、住房城鄉建設部、國土資源部、公安部、財政部、銀監會、保監會等均扮演重要角色。

表四、國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見之部會分工

主要工作分工	相關部會
依託節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度，加強部門協同配合，強化對各地的指導與監督，及時總結推廣成功經驗和有效做法，重大情況及時向國務院報告。	發展改革委、能源局要會同工業和資訊化部、住房城鄉建設部、國土資源部等有關部門
從嚴格標準執行、理順價格機制、加強供電監管、促進互聯互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務監管。	能源局
分別從規劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標誌等方面為充電基礎設施建設運營創造有利條件；	住房城鄉建設部、國土資源部、公安部
通過加大財政支援、強化金融服務與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。	財政部、銀監會、保監會

(468字；表2；圖1)

附檔：國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見.pdf

參考資料：

李克強主持召開國務院常務會議聽取第二批核查問責不作為情況的匯報厲督真抓實幹促發展決定壓減中央定價目錄以改革舉措推動市場發揮更大作用部署加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設補公共服務短板促進擴內需惠民生, http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/23/content_2937440.htm
國務院辦公廳關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見, http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/09/content_10214.htm
國務院辦公廳印發《關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》, http://www.gov.cn/xinwen/2015-10/09/content_2944047.htm

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