中國大陸「十四五規劃」建議內容、強化國家戰略科技力量
科技產業資訊室 (iKnow) - May 發佈於 2020年11月4日
圖、中國大陸「十四五規劃」建議內容、強化國家戰略科技力量
關於中共第19屆五中全會通過「十四五規劃」與「2035遠景目標」建議內容全文，2020年11月3日公布，由中共總書記習近平就建議起草情況做出說明，強調要強化國家戰略科技力量，推動人工智慧（AI）、積體電路（IC）、量子資訊等前瞻性、戰略性的國家重大科技專案，加快建設5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施。
以下從「十四五規劃」和「2035遠景目標」建議全文，摘出與科技或產業相關：
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中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）
三，堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢
堅持創新在不斷進步的建設中國家的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略，人才強國戰略，創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。
7.加強國家戰略科技力量。擬定科技強國行動綱領，健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。加強基礎研究，重點創新，優化學科佈局和研發人工智能，量子信息，集成電路，生命健康，腦科學，生物育種，空天科技，深地深海等前沿領域，實施具有前瞻性性，戰略性的國家重大科技項目。制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所，高校，企業科研力量優化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。佈局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京，上海，粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。建設國家科研論文和科技信息高端交流平台。
8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體層次，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研究深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的作用發揮重要作用，鼓勵企業擴大研發投入，對企業發展基礎研究進行改進優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平台建設，推動產業鏈上中下游，大中小企業融通創新。
9.激發人才創新活力。貫徹遵守勞動，尊重知識，尊重人才，遵循創造準則，深化人才發展體制機制改革，全面轉變，轉化，用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，，培養具有國際競爭力的青年科技人才後備軍。健全以創新能力，質量，實效，貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和保障機制，加強充分利用知識，技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果分享機制。加強創新型，應用型，技能型人才培養，實施知識更新工程，技能提升行動，壯大高水平工程師和發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。實行更加開放的人才政策，構築聚聚國內外優秀人才的科研創新高地。
10.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目，基地，人才，資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等製度。完善的科技評估機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，切實提高科技成果轉化轉化效益。主要，社會多渠道干預機制，加大對基礎前沿研究的支持。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，打造崇尚創新的社會格局。促進科技開放合作，研究建立面向全球的科學研究基金。
四，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設製造強國，質量強國，網絡強國，數字中國，推進產業基礎高級化，產業鏈現代化，提高經濟效益和核心競爭力。
11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。保持製造業比重基本穩定，鞏固壯大大實體經濟根基。堅持自主可控，安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鍊長板，立足國內產業規模優勢，配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈，推動傳統產業高端化，智能化，綠色化，發展服務型製造。完善國家質量基礎設施，加強標準，計量，專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈佈局，支持老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關速度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際產業安全合作，形成更加強創新力，更高附加值，更安全可靠的產業鏈供應鏈。
12.發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術，生物技術，新能源，新材料，高端裝備，新能源汽車，綠色環保以及航空航天，海洋裝備等產業。推動互聯網，大數據，人工智能完全相同的產業深度融合，推動先進製造業發展，並整合各具特色，優勢互補，結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術，新產品，新業態，新模式。促進平台經濟，共享經濟健康發展。鼓勵企業兼併重組，防止低水平重複建設。
13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場參與者參與服務供給，加快發展研究設計，現代物流，法律服務等服務業，推動現代服務業同先進製造業，現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和逐步升級，加快發展健康，養老，育幼，文化，旅遊，體育，家政，物業等服務業，加強公益性，基礎性服務業供給。推進服務業標準化，品牌化建設。
14.統籌推進基礎設施建設。建造系統完備，高效實用，智能綠色，安全可靠的現代化基礎設施體系。系統佈局新型基礎設施，加快第五代移動通信，工業互聯網，大數據中心等建設。交通強國，完善綜合運輸大通道，綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統，優化電力生產和輸送通道佈局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。基礎設施建設，提升民主優化配置和水旱災害防禦能力。
15.快速數字化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業優勢。加強數字社會，數字政府建設，促進公共服務，社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源所有權，交易流通，跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規範，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平台。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準制定。
五，形成強大的國內市場，打造新發展格局
堅持擴大內部需求這個戰略基點，加快擴大完整內部需求體系，把實施擴大內部需求戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動，替代供給引領和創造新需求。
16.暢通國內大循環。依托強大的國內市場，過渡生產，分配，流通，消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，增進供給對國內需求推進金融，房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游，產供銷有效銜接，促進農業，製造業，服務業，能源資源等產業門類關係協調。破除阻礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給，供給創造需求的更高水平動態平衡。
17.促進國內國際雙循環。立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大的國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和內部需求，進口和出口，引入外彙和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內部外貿一體化體系，促進內部外貿法律法規，監管機構，經營資質，質量標準，檢驗檢疫，認證認可優化內部國際市場佈局，商品結構，貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。
19.發展投資空間。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。快速補齊基礎設施，市政工程，農業農村，公共安全，生態環保，公共衛生，物資儲備，防災減災，民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施，新型城鎮化，交通水利等重大工程建設，支持有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路，西部陸海新通道，國家水網，雅魯藏布江下游水電開發，星際探測，北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施，重大生態系統保護修復，公共衛生應急保障，重大引調水，防洪減災，送電輸氣，沿邊沿江沿海交通等諸多強基礎，增功能，利長遠的重大項目建設。發揮政府投資槓桿動作用，激發民間投資活力，形成市場投入的投資內生增長機制。
七，優先發展農村農村，全面推進鄉村振興
堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農，以城帶鄉，推動形成工農互促，城鄉互補，協調發展，共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。
25.提高農業質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護製度。堅持最嚴格的耕地保護製度，深入實施藏糧於地，藏糧於技術戰略，加大農業用水利設施建設力度，實施高標準灌溉建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，完善動物防疫和農作物病蟲害體系，建設智慧農業。強化綠色指導，標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示範區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域佈局，加強糧食生產功能區，重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主產區利益補償機制。保障糧，棉，油，糖，肉等重要的農產品供給安全，提高收儲轉化能力。開展節約資金行動。發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。
26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水，電，路，氣，通信，廣播電視，物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁，生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水係綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。
27.深化農村改革。健全的城市鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換，雙向流動，增強農業農村發展活力。逐步第二輪土地承包終止後再延長三十年政策，加快培育農民合作社，家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展各種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地徵收公共利益用地識別機制，縮小土地徵收範圍。探索宅基地所有權，資格權，使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權，宅基地使用權，集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體所有權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。
28.實現鞏固發展脫脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。切實防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持鄉村振興重點幫扶縣，，增強其鞏固脫貧成果及內生髮展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援，社會力量參與幫扶等機制。
八，優化國土空間佈局，推進區域協調發展和新型城鎮化
堅持實施區域重大戰略，區域協調發展戰略，主體功能區戰略，完善區域協調發展機制機制，完善新型城鎮化戰略，轉變為發展國家國土空間佈局和支撐體系。
29.建立國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮局部比較優勢，逐步形成城市化地區，農產品主產區，生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施，重大發展和公共資源佈局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口，保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境，提供生態產品上，支持生態功能區的人口初步有序轉移，形成主體功能明顯，優勢互補，預期發展的國土空間開發保護新格局。
30.推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快增長起步，鼓勵東部地區加快推進逐步。支持革命老區，民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進推進京津冀協同發展，長江經濟帶發展，粵港澳大灣區建設，長三角一體化發展，打造創新平台和新增長極。推動黃河域生態保護和替代發展。高標準，合理的建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌，市場一體化發展，區域合作互助，區際利益補償等機制，更好地促進發達地區和欠發達地區，東中西部和東北地區共同發展。完善轉移支付制度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。
31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復，功能完善工程，統籌城市規劃，建設，管理，合理確定城市規模，人口密度，空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排污能力，建設海綿城市，生產力城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。。堅持房子是為住住，而不是炒的定位，租購併舉，因城施策，促進房地產市場穩定健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮補充建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
40.推動共建“一帶一路”的發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色，開放，廉潔理念，深化工作實合作，加強安全保障，促進共同發展。市場合作。構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化籌集資金。推進戰略，規劃，機制對接，加強政策，規則，標準聯通。深化公共衛生，數字經濟，綠色發展，科技教育合作，促進人文交流。
41.積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等共識，互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，促進完善合理合理的全球經濟治理體系。積極參與多層次區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略，面向全球的高標準自由貿易區網絡。
46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全面全週期健康服務。改革疾病預防控制體系，加強監測預防，風險評估，流行病學調查，檢驗檢測，應急處置等措施。建立穩定的公共衛生事業解決機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基本條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。完善醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預防干預機制，健全醫療救治，科技支撐，物資保障體系，堅持基本醫療衛生事業的公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡佈局，加快建設分級臨床治療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中採購使用改革，發展高端醫療設備。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業。促進健康教育，慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發展健康產業。
47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化增長政策，增強增長政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生長，養育，教育成本，促進積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。推動退休事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老金，支持家庭養老金功能，，培育養老新業態，建立居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。(5770字；圖1)
參考資料：
“十四五”規劃和2035年遠景目標建議全文來了！中國青年網，2020/11/3。
“十四五”規劃和2035年遠景目標建議發佈 60條建議要點梳理。新浪新聞，2020/11/4。
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