有機專法 助攻國際市場
林岱緯、國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心 發表於 2021年1月4日
圖、有機專法立法重點
首先，在建構友善環境方面：我國有機農業持續蓬勃發展，有機栽培農戶數在民國108年時已有3,761戶，而種植面積則達9,536公頃；至於有機農產品以稻米增加1,253公頃最多，蔬菜、水果、茶葉也多有成長。如今再透過「有機農業促進法」及「有機集團栽培區環境改善公共工程補助原則」追加成長力道，輔導並獎勵各地方政府、公有土地及國營事業設置有機集團栽培區，藉由獨立且大面積區域從事有機栽培，以提高有機農作的生產效率並降低受鄰田污染的風險。
此外，若以行政區域來比較，花蓮縣的有機農業種植面積增長幅度是全國第一，而且有機稻米的產量也是全國之冠，探究其因，除了工業污染程度低、有品質良好的空氣、灌溉水源與土壤等先天地理環境優勢外，在地民眾的生態意識高漲也有利於有機農業的紮根與成長，而「花東地區有機農業發展計畫(105年至110年)」，結合有機農業與休閒旅遊產業資源，更有推波助瀾之效。
第二，在開拓國際市場方面：隨著國內有機農產品生產增加，消費市場卻仍以校園團膳與營養午餐，以及國軍與政府機構等國內銷售對象為主，此一現象係因在「有機農業促進法」施行之前，我國乃依「農產品生產及驗證管理法」之規定，公告22個國家為與我國有機農產品管理同等性國家，允許自該國進口之農產品與農產加工品得以有機名義在國內販售，在國內消費者環境意識與健康意識抬頭的情況下，外國的有機農產品與農產加工品進口消費量逐年成長，然而我國並未獲得其他國家有機同等性認定，導致我國的有機農產品未能同步以有機名義出口銷售。因此，為提升我國有機農業之國際能見度，同時維護國內農民從事有機農業之生產誘因與權益，「有機農業促進法」第17條特別規定，其他國家應於與我國完成簽訂雙邊有機同等性相互承認之條約、協定或其他官方約定文件後，該國進口農產品始得以有機名義於國內販售。而至民國109年5月30日止，美國、加拿大、紐西蘭、澳洲，以及日本已與我國完成有機同等性雙邊協議，逐漸開拓我國有機農產品外銷機會。只是，根據《2020年世界有機農業概況與趨勢預測》資料，2018年全球前三大有機農產品消費市場分別是美國、德國、法國，而人均有機農產品消費金額前三多的國家則是瑞士、丹麥、瑞典，顯示歐洲是全球有機農產品的重要消費市場，值得政府單位及國內有機農產品業者投入更多銷售推廣力道。
總體而言，「有機農業促進法」的施行，象徵我國對於發展有機農業與打造綠色國家的重視。在專法的架構下，政府每四年即應提出涵蓋政策目標、預算配置、前瞻規劃、現況調查、產銷驗證、人才培育、技術研發、教育推廣等內涵之有機農業促進方案，並滾動式檢討有機農業預算的調升幅度，有助於追求有機農產品質與量的提升、兼顧生產者與消費者的需求利益、縮小國際間有機農產品的貿易差距，實現環境永續的願景。
（作者是國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心研究員）
（本文刊登於經濟日報2021/01/03）
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