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在地老化 借鏡歐洲做法

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紀凱齡、國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心 發表於 2020年10月5日

圖、在地老化 借鏡歐洲做法
 
我國將於2025年邁入超高齡社會,如何安置和照顧高齡者的生活,將是政府的不可忽視的重點工作。高齡者的居住選擇可分為兩大類,分別為安養中心及在地老化,前者可對失能高齡者提供較多照護,而在地老化則較適合健康高齡者且仰賴社區支持。根據內政部統計,我國近7年來65歲以上高齡人數增加超過33%,僅高齡人口居住宅數成長近5成,且多是居住在無電梯的老舊公寓。內政部為改善此問題,研擬從340處可立即開發社宅用地中,依據交通便利、商圈成熟及空屋數少等3要素,在雙北市打造多處50戶以內小而美的「高齡社宅」。協助長者搬出不方便的老公寓。
 
然而這樣的作法僅解決房屋老舊的問題,並無法有效改善高齡者獨居或行動不便造成的問題,而國外又是如何解決這樣的問題呢?
 
瑞典平價住宅公司BoKlok(由IKEA和建商Skanska合資的公司)在瑞典各處建造銀髮住宅「Silviabo」,針對55歲以上的瑞典民眾提供住屋,BoKlok已經在瑞典斯德哥爾摩市郊建造過六棟示範公寓,目前則打算於英國英格蘭南部濱海城市沃辛再建造一棟老年住宅,老年住宅針對失智長者量身打造許多善意功能對於患有失智症、使用輪椅的高齡者,希望能夠延長獨立生活的時間,若需要照護服務,也可以選擇居家照護,不必搬進照護機構,以省下可觀的費用與照護資源。
 
荷蘭則是由市府與當地的住宅組織合作,在原社區提供位於一樓或二樓的公寓給老人家居住,並協助更改內裝設施,讓居住空間更適合老人生活。老年者對於這類房屋有優先承租權。因此,更能照顧年老者對於在地老化之需求。
 
日本中央銀行控股公司集團從1971年起以静岡縣為中心,發展中高齡者專用大廈租賃業務。2021年預定在大阪大學國際宿舍區,開設附服務高齡者住宅「地球村」,入住對象以能生活自理的高齡者為主,主要提供支援照護服務,協助高齡者健康促進並延緩失能。由於鄰近大阪大學,藉由學生與住民的交流活動,可維繫住民的社交活動及促進跨世代間交流。日本銀木犀高齡住宅更是創造社區與高齡者的自然互動,例如開設類似柑仔店的糖果店及小火鍋店,由高齡者輪流擔任店長,結帳動動腦及一起參與付出。日本建設公司Community Net推出社區計畫,介於一般住宅和照護機構的生活模式,不只是高齡者居住的社區,集合住宅改建的社區有2棟主要建物。一棟是專供60歲以上高齡者居住的高齡住宅,另一則是開放給一般家庭入住的公寓。社區沒有圍牆,內有超市、服飾店、幼稚園、遊樂場、公園、菜園、還有結合社會教育中心、運動中心、餐廳和咖啡廳等不同設施的複合空間。醫療照護資源方面,提供日間照護、短期照護和居家照護的服務,亦有專門醫院以及即將啟用的安養機構。
 
國內已有不少建商,瞄準台灣的銀髮市場,打造專攻高齡者居住的住宅,強調交通與醫療便利。1996年完工啟用的潤福中高齡專用宅提供住民餐飲、生活便利、健康管理、休閒養生等服務;預計明年竣工的新光人壽傑仕堡,包含新板與三重,結合旅館、餐廳或商城、運動中心,並規劃專人送餐、銀髮課程活動等,鎖定健康高齡者。日勝生則有中和的出租住宅「樂陶居」,未來推案重點也會放在高齡居住需求,目前在三芝及高雄火車站都更案都有規劃健康樂齡宅。
 
我國高齡人口逐年攀升,高齡者居住需求增加,現有的高齡住宅已供不應求。除了內政部推動的「高齡社宅」,將高齡者生活需求納入規劃的服務式高齡住宅也很大的市場需求,高齡住宅產業發展可望讓高齡者可以擁有更多居住選擇並提高生活品質。


(作者是國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心研究員)
 
 (本文刊登於經濟日報2020/10/04)

 
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