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經濟日報:英重金練兵組學徒軍團

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陳曉郁、議題與國際觀測團隊 發表於 2015年11月2日

英國學徒制的發展,最早可追溯到中世紀的行會制度。二十世紀初學徒制在工程、造船、水電等產業技術上持續擴張,1960年代達到最高峰,之後學徒人數開始下降,如1995年的學徒人數為1979年的五成左右。或許意識到問題的嚴重性,1993年英國政府開始推動新的學徒制度,除了要求學徒必須和雇主簽約,將學徒視為正式員工、領取全額薪資外,還能取得國家職業認證三級的資格。2004年另將學徒不得年滿25歲的限制取消,並為14至16歲的在校學生與準備成為學徒的這群人提供更多補助方案,至2009年則為16至19歲青年提供更完整的機制。2010年政府承諾將增加學徒人數並提升訓練品質,在短短5年內,19歲以下學徒增加3%(約3千人);19至24歲增加40%(約4萬5千人),25歲以上則增加229%(約11萬2千人);學徒質量標準也於2012年間提出。

今日英國政府訂定要在2015至2020年間達成新增300萬名學徒的目標,學徒在受訓期間不僅能領到全薪,合約期滿前亦可取得證照。依現行框架,學徒可參加200種以上分屬不同產業的培訓課程。相關認證從2級至4級以上,包括中階、進階及高階學位課程。即使沒有工作經驗或曾經接受不到半年的學徒訓練的人員都能加入。而政府依學徒年齡提供補助,如教育部提供未滿19歲學徒中階及進階訓練的全部費用,商業、創新及技術部則補助年滿19歲學徒的培訓經費,惟19至23歲青年僅資助額度半數,若年滿24歲則最高僅補助一半費用。如果企業選擇雇用參與高階訓練課程的學徒,那全部費用將由企業支付。高階學徒模式在2014年11月確立,由企業、大學及專業機構共同設計完成的,自2015年9月起推動。此方案為滿足全方位的職業需求,透過外加的訓練與評估,確認學徒能達到學術要求。參與高階學徒訓練課程的人員,結訓時至少要取得大學或碩士學位。

圖一、英國學徒制最新進展

政府對於學徒的基本要求包括:第一年於學院或訓練機構研習,並與有經驗的員工一起工作、學習特定工作技能,總時數不得低於280小時,其中100小時或三成以上時間須安排工作以外的課程。學徒每週最低工作時數為30小時(包括非工作場合的訓練時數),若無法達到前述標準,也可改為每週至少工作16小時,並延長該生之培訓期程。學徒應達到數學與英文2級程度(未來將提高到2.35級),培訓前必須跟公司簽約,以接受政府訂定之框架規範,確保訓練結束後能取得證書。此外,學徒薪資不得低於基本工資,並與其他員工享有相同福利。

英國政府透過補助激勵企業參與的意願。如為未曾雇用學徒的小型企業(員工少於50名)提供雇用16至24歲學徒即可獲得每名1500元英磅的補助,每間企業最多可申請5名。該方案自2012年5月推出後,至2015年4月為止,已補助15萬1千名學員。2016年4月起英國政府還將為雇主負擔未滿25歲學徒之保險。此外,為減低企業負擔,另設有專職中介機構,提供學徒工作之外管理的服務。

英國政府於2015年10月提出新的學徒標準框架,除了由企業團體率先進行規劃外,另由1200名企業主就2012年官方報告提出具體建議,之前訂定的標準不僅包括專業技能,也納入團隊合作與批判思考等項目。這回設計的框架標準則包括評估方法,期望能更切合業主需求。此外,新的架構還搭配新的補助機制,共分為5層(如下圖),最高將以企業每投入1元,則政府投入2元的比例來推動;另也提出3項激勵方案,包括鼓勵企業招募16至18歲青年、鼓勵小型企業參與,及鼓勵學徒完成相關訓練等。儘管成人技能預算自2012/13年度至2014/15年度從2.7兆降到2.3兆英磅,但在學徒培訓預算上仍將持續增加。政府能做的是透過學徒制,提供高品質又能滿足產業需求的訓練,但也需要企業同步配合。但企業的投資報酬率能否因此提高,似乎又成為現階段的重要挑戰之一。

(本文刊登於經濟日報2015/11/01)


 
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