︿
Top

中國大陸”十三五”規劃目標之重點觀察

瀏覽次數:34248| 歡迎推文: facebook twitter wechat twitter twitter

科技產業資訊室 - David 發表於 2015年7月9日
”十三五”規劃的全稱是『中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要』,由習近平定調,也是中國大陸國家層級整體經濟與社會發展規劃之第十三個五年規劃(英文為five-year plan),規劃期間是從2016年至2020年。
 
”十一五”規劃之前(2006年),通稱為計畫,例如”九五”計畫或”十五”計畫。中國大陸歷年五年規劃時間,如表一所示。
 
表一、中國大陸歷年五年規劃規劃期間
名稱 規劃期間
一五計畫 1953年-1957年
二五計畫 1958年-1962年
三五計畫 1966年-1970年
四五計畫 1971年-1975年
五五計畫 1976年-1980年
六五計畫 1981年-1985年
七五計畫 1986年-1990年
八五計畫 1991年-1995年
九五計畫 1996年-2000年
十五計畫 2001年-2005年
十一五規劃 2006年-2010年
十二五規劃 2011年-2015年
十三五規劃 2016年-2020年
十四五規劃 2021年-2025年
    
根據中共媒體《人民日報》報導,2015年5月27日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會,聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議並發表重要講話[1]。隔日,習近平官方微信《學習小組》亦針對該座談會進行重要內容闡述,點出習近平對於”十三五”規劃將面對之環境挑戰與具體目標[2]。
 
圖一、中國十二五及十三五規劃作業時間表
analysis_11319_20150709.gif
 
本次座談會是習近平針對”十三五”規劃,首次系統性正式發言,內容將成為今年(2015年)10月底中共十八屆五中全會(中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議)所將通過之《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下稱”十三五”《建議》),以及明年(2016年)3月全國人民代表大會所將通過之《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下稱”十三五”《綱要》)之基礎。
 
此外,參加本次座談的華東7省市一把手,包括:上海市委書記韓正、江蘇省委書記羅志軍、浙江省委書記夏寶龍、安徽省委書記張寶順、福建省委書記尤權、江西省委書記強衛、山東省委書記姜異康。可以看出本次座談會之重要性與意涵。
 
若以戰略規劃的流程與步驟,包括:(1) 定位現況與優劣勢(baseline)、(2) 設定願景與目標(vision)、(3) 掌握環境變化(trend)、(4) 研擬策略與行動方案(strategy and action plan)。以下整理習近平定調”十三五”規劃內容,結果整理如表二。
 
表二、習近平定調”十三五”規劃之重點內容
主題 重點內容
定位現況與優劣勢(baseline)
  • 今年是落實“十二五”規劃最後一年,黨中央正在研究“十三五”時期我國經濟和社會發展的大政方針。習近平在浙江調研期間專門召開了這次座談會。 
  • 習近平強調,“十三五”時期是經濟社會發展非常重要的時期,各級黨委和政府要明大勢、看大局,深刻把握國際國內發展基本走勢,把我們所處的國內外發展環境和條件分析透,把我們前進的方向和目標理清楚,把我們面臨的機遇和挑戰搞明白,堅持立足優勢、趨利避害、積極作為,系統謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。
掌握環境變化(trend)
  • 習近平指出,當前和今後一個時期,世界經濟環境仍然比較複雜,機遇和挑戰相互交織,時和勢總體於我有利。同時面臨不少困難和挑戰,調結構、轉方式、促創新任務仍然艱巨。
  • 謀劃“十三五”時期發展,要清醒認識面臨的風險和挑戰,把難點和複雜性估計得更充分一些,把各種風險想得更深入一些,把各方面情況考慮得更周全一些,搞好統籌兼顧。
設定願景與目標(vison)
  • 習近平強調,“十三五”時期,經濟社會發展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破。
研擬策略與行動方案(strategy and action plan) 1、保持經濟增長
習近平指出,要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法,著力解決制約經濟社會持續健康發展的重大問題,挖掘增長潛力,培育發展動力,厚植發展優勢,拓展發展空間,推動經濟總量上台階。  
2、轉變經濟發展方式
要圍繞轉變經濟發展方式,堅持以提高經濟發展品質和效益為中心,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。  
3、產業結構優化升級
強調,產業結構優化升級是提高經濟綜合競爭力的關鍵舉措。要加快改造提升傳統產業,深入推進資訊化與工業化深度融合,著力培育戰略性新興產業,大力發展服務業特別是現代服務業,積極培育新業態和新商業模式,構建現代產業發展新體系。  
4、推動創新驅動發展
綜合國力競爭說到底是創新的競爭。要深入實施創新驅動發展戰略,推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
5、加快農業現代化步伐
同步推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化,薄弱環節是農業現代化。要著眼於加快農業現代化步伐,在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時,加快轉變農業發展方式,加快農業技術創新步伐,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。  
6、改革體制機制
改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙,全面深化改革,增強改革意識,提高改革行動能力,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,形成對外開放新體制,加快培育國際競爭新優勢。  
7、推動協調發展
協調發展、綠色發展既是理念又是舉措,務必政策到位、落實到位。要採取有力措施促進區域協調發展、城鄉協調發展,加快欠發達地區發展,積極推進城鄉發展一體化和城鄉基本公共服務均等化。  
8、加強生態文明建設
要科學佈局生產空間、生活空間、生態空間,扎實推進生態環境保護,讓良好生態環境成為人民生活品質的增長點。  
9、保障和改善民生
要堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點,全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題,讓改革發展成果更多、更公平、更實在的惠及廣大人民群眾。  
10、推進扶貧開發
要採取超常舉措,拿出過硬辦法,按照精准扶貧、精準脫貧要求,用一套政策組合拳,確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。
    
最後,中國十二五及十三五規劃作業時間表,如圖一所示;相關十二五規劃重點結果文件如文末附檔。而十三五的規劃時程與觀察重點,也可從十二五的時間表(十二五規劃之時間點加上5年,例如2016年3月將召開的兩會,將審議與批准《綱要(草案)》兩會)。(868字;圖1;表2)
 
 
附檔:
  1. 《中共中央關於制定國民經濟和社會發展_第十二個五年規劃的建議》.pdf
  2. 《中華人民共和國國民經濟和社會發展_第十二個五年規劃綱要》.pdf
 
參考資料:
  1. 人民網(2015),習近平:抓住機遇立足優勢積極作為系統謀劃“十三五”經濟社會發展。中國共產黨新聞網,2015/05/29。網址:http://cpc.people.com.cn/n/2015/0529/c64094-27074853.html 
  2. 習近平對當前經濟形勢作權威判斷。鳳凰網。網址:http://news.ifeng.com/a/20150529/43860216_0.shtml 
 
 
 
 
 
本網站相關連結:
  1. 《中國製造2025》重點推動領域觀察
  2. 《中國製造2025》觀察:政策走向與意涵
  3. 《中國製造2025》行動方案--製造業的發展路徑圖
  4. 以戰略規劃體系看《中國製造2025》方案文件
  5. 中國未來區域大戰略”一帶一路”政策觀察

 
歡迎來粉絲團按讚!
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
【聲明】
1. 科技產業資訊室刊載此文不代表同意其說法或描述,僅為提供更多訊息,也不構成任何投資建議。
2. 著作權所有,非經本網站書面授權同意不得將本文以任何形式修改、複製、儲存、傳播或轉載,本中心保留一切法律追訴權利。