資料來源：中華民國經濟部 秘書室
發佈日期：2009/07/29
本部為協助國內產業因應全球區域經濟整合的趨勢，開創台灣經貿發展的國際空間，遵照 馬總統本（98）年2月宣佈洽簽兩岸經濟合作協議的指示，特於本年3月委託中華經濟研究院進行兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的影響評估，該院ECFA研究團隊經過近半年的努力，現已完成「ECFA之影響評估」的研究報告。
東亞區域經濟整合對台灣有負面影響
該報告首先分析兩岸的經貿政策與體制、貿易與投資關係，以及東亞區域經濟整合對台灣經濟的影響，具體呈現台灣在東亞區域經濟整合面臨的困境。明（99）年開始，東協與中國大陸互免絕大部分商品的關稅，但我國產品進入中國大陸，仍須繳納5至15的關稅，不利於競爭，將使我國GDP下降0.176；中經院進一步模擬未來倘東協與中、日、韓完成自由貿易區，對我國GDP的負面影響將提高到-0.836。整體影響的百分比雖看似不大，卻對部分特定的出口產業（例如紡織、石化、機械、汽車零組件）產生較大的衝擊。
兩岸貿易自由化可帶動台灣經濟成長
該報告依據各國評估自由貿易區通常採用的GTAP模型進行模擬，研究結果顯示，貿易自由化對於我國經濟發展具有正面效果，值得推動。以GTAP模擬，若我國暫不考慮解除目前對大陸農工產品的進口限制，而僅調降現已開放的農工產品之進口關稅至0，則經濟成長率將提高1.65；若維持農產品不進一步開放且現行開放進口的農產品也不降稅，僅完全解除工業產品的進口限制且關稅降至0，則經濟成長率將可提高1.72。至於ECFA對台灣的就業影響的短期模擬結果則顯示，台灣目前約1,010萬的總就業人數可望增加25.7~26.3萬人，有效降低總失業人口數。
由於台灣得以參與區域經濟整合活動，因而提高台灣的區位優勢，成為跨國企業的進駐地點，促使外資企業將台灣作為其在東亞地區的生產、行銷、研發與營運的基地平台，更具有吸引外人直接投資來台的誘因。因此，倘ECFA同時納入服務業貿易與投資自由化，將可促進國內投資的成長，有效帶動外資的流入，進一步提高我國的經濟成長率。
就產業發展而言，兩岸經貿自由化與經濟合作關係之建立，可將兩岸過去因經貿限制而產生的「斷鏈」，再行串接起來，強化台灣在國際產業鏈中的地位、加強台灣在中高科技領域的轉軌突圍，蓄積中長期創新發展的動能，提供了台灣產業發展的新契機。
ECFA宜採取多步到位並納入早期收穫
該報告指出，現階段的兩岸經貿關係尚未完全解除限制，若採取一步到位的FTA模式，對台灣產業的衝擊較大；若以堆積木之方式採特定議題逐一協商處理，將因其他WTO會員可要求適用「最惠國待遇原則」，無法由兩岸獨享雙邊自由化的優惠待遇。經審慎衡量台灣與中國大陸相對的經濟規模、國內產業發展與政經環境之後，該研究認為採取多步到位的ECFA是台灣目前推動兩岸經貿往來制度化的最佳選項。
ECFA就是兩岸先制訂經貿往來及經濟合作的架構性協議，僅規定未來雙方準備協商的目標、經濟合作以及各項後續談判的起迄時程。目前，國際上已經有其他國家，簽署以未來「貿易自由化」與「經濟合作」為目標的架構協定，可作為ECFA的借鏡。ECFA可納入早期收穫條款（Early Harvest），讓部分產業提早享受調降關稅等優惠待遇，避免台灣產品在中國大陸市場遭受東協與中國大陸自由貿易區明年1月開始大多數貨品互免進口關稅的排擠效應。
簽訂ECFA之其他效益
本部評析認為，該報告從學術研究的角度，所做的模擬結果已充分印證台灣目前所處之國際經貿困境，因此，政府確有必要在東亞區域經濟整合尚未完全成形前，即積極採取可行的因應措施，藉由洽簽ECFA的契機，使台灣取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢、成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴及門戶、有助於產業供應鏈根留台灣、有助於中國大陸台商增加對台採購及產業競爭力、加速台灣發展成為產業運籌中心，茲分述如下：
（一）有關取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢方面
由於自台灣銷往中國大陸大部分工業產品之關稅降為零，台灣將較日、韓等競爭對手國更早取得進入中國大陸市場的優勢，進而取代日、韓的地位。
以主要石化原料為例，2007年中國大陸進口總值約763億美元，台灣占15 ％，韓國占20 ％，日本占18 ％；如將中國大陸的平均進口關稅6.17％降為零，將有助於我國取代日韓原有38％之市占率，約380億美元。續以機械產品為例，2007年中國大陸進口總值約1,177億美元，台灣占5.8％，韓國占9.2％，日本占21％，東協占14％；如將中國大陸的平均進口關稅7.85％降為零，將有助於我國取代東協及韓國原有23％之市占率，約270億美元，並有機會挑戰日本在中國大陸市場之地位。
（二）有關成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴及門戶方面
由於相同產品自台灣銷往中國大陸之關稅較自歐、美、日等國直接出口更優惠，同時因為台灣對智慧財產權保護較為周全，加上兩岸開放大三通，以及政府補助企業在台設立研發中心的優惠措施，將有助於歐、美、日企業選擇將台灣作為進入中國大陸市場的門戶，優先與台商合作研發及生產，將區域研發、生產或營運總部設在台灣，讓台灣成為跨國企業「全球創新中心」及「亞太經貿樞紐」的第一選擇。
（三）有助於產業供應鏈根留台灣方面
過去由於多數零組件出口至中國大陸必須課徵關稅，致使終端產品製造商要求零組件供應商必須?同至大陸投資。一旦中國大陸大部分工業產品關稅降為零後，將有助於整體供應鏈根留台灣，並藉由大三通採國際貿易方式供應客戶。例如中國大陸機車零組件關稅由約10％降為0後，各零組件衛星工廠將可改由台灣出貨，除可維持在台經濟生產規模及高品質外，更能繼續創造就業機會。
（四）有助於中國大陸台商增加對台採購及產業競爭力方面
在中國大陸台商以往為降低生產成本，部分機器設備及原物料改在當地採購。中國大陸進口關稅降為零後，自台灣進口相對成本降低，台商自可增加自台灣採購之數量，同時因品質較佳及成本降低，將有助於台商在中國大陸競爭力之提升。
（五）有關加速台灣發展成為產業運籌中心方面
由於大三通貨物及人員流通之便利性，配合雙邊貨品關稅降低及非關稅障礙消除等貿易自由化效果，將可重新塑造台灣成為兼具轉口、物流配銷、終端產品加工等全功能運籌中心之機會。同時搭配政府放寬台商赴大陸投資之限制、鼓勵台商回台上市等激勵措施，將可促成台灣成為台商運籌帷幄之「營運總部」。
本部推動兩岸洽簽ECFA迄今已近半年，獲得各界的廣泛支持，以及學術單位的研究印證。本部將一本初衷，按照計畫，積極推動洽簽ECFA，亟盼各界繼續給予支持與指教。
貿易局發言人：徐副局長純芳
辦公室電話：02-23977103 行動電話：0921427088
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