全球人口老化的衝擊與因應

新聞稿

依聯合國及OECD相關研究報告顯示，近年來，多數國家由於國民預期壽命延長、婦女生育率降低，以及第二次世界大戰後嬰兒潮世代陸續屆臨退休，人口老化現象日益普遍；由於醫藥發達，以及婦女生育率可能持續下降 ，未來人口結構老化現象難以逆轉，已對全球經濟、社會及政治產生重大衝擊。台灣亦面臨人口結構老化課題，國際間相關因應政策，值得借鏡。

一、 人口老化現況及展望

全球老化速度加快：根據聯合國資料顯示 ，全球老年人口(60歲以上)占總人口比率，將由1950年的8%、2011年的11%，上升至2050年的22%，其中80歲以上超高齡人口上升更快 。另預估2045年，全球老年人口將首次超越兒童(15歲以下)人口。

已開發國家主要勞動人口下降：2011年已開發及開發中國家25至59歲主要勞動人口分別為6.06億人及25億人，預估未來10年內，已開發國家主要勞動人口達高峰後下降，開發中國家則將持續上升。
— 開發中國家老年人口成長率高於已開發國家：已開發國家老年人口，將由2011年的2.74億人增至2050年的4.18億人，平均年增率約2.4%；同期間，開發中國家老年人口則將由5.1億人增至16億人，平均年成長約2.9%。

日本人口老化情形最嚴重：2011年日本老年人口占總人口比率達31%，2050年該比率將升達42%(見附表1)；另阿拉伯聯合大公國老年人口增加最為快速，老年人口比率在2011年僅1%，2050年就將增至36%(見附表2)。

二、 人口老化主要衝擊

人口老化的影響層面廣泛，在經濟面，將影響經濟成長、儲蓄、負債、投資、消費、勞動市場、退休金、租稅、代際之移轉支出(Generation transfer)；在社會面，將影響家庭組成、生活安排(Living arrangements)、住屋需求(Housing demand)、移民趨勢、流行病學、醫療保健；政治面，則將影響投票模式，甚至政策走向。

經濟負面衝擊：人口老化可能造成勞動力縮減、創新能力降低，整體經濟產能及稅收下降。此外，老年人若依賴過去儲蓄度日，亦將抑制資本累積，不利長期經濟成長。

退休資金籌措問題：由於工作人口對應退休人口比率下降，且嬰兒潮退休人口尚未提存足夠退休金，退休資金籌措成為重要挑戰。

醫療成本上升：年長者因身體狀況相對較差，將提升心血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸道疾病等染病率，增加社會醫療成本及健保支出。

其他衝擊：人口老化所產生的財政困難，可能使各國縮減社會福利支出，原受益者的反對將引發政治紛爭。另人口老化將造成一國國內市場萎縮，企業等利益團體為保護利益，可能遊說政府採取反競爭或反全球化政策。

三、 OECD國家因應人口老化政策

提供友善工作環境：訓練資深員工學習新技能，推動資深員工彈性工作 ，並鼓勵個人儲蓄，增加生活保障。

改革退休金制度：同時由勞動供給及需求面著手延長實際工作年數。在供給面部分，建立獎勵機制，鼓勵延後退休 ，或延長可開始退休及法定退休年齡；需求面，透過立法與宣傳，協助資深員工保障工作機會。

改革醫療政策：可設立專責機構負責控制醫療成本 、採行藥物保健審查 等預防及管理疾病措施、融通醫療所需資金 、減少病人留院期間等。

人口老化亦為台灣面臨的重要課題，在「黃金十年　國家願景」計畫「公義社會」願景下「扶幼護老」施政主軸中，政府將推動國人健康老化、推展活躍老化、健全長照服務體系、保障國人老年經濟安全等相關措施，以減輕人口老化對經濟社會的衝擊。

表2　老年人口比率增加最快國家