經濟學人：美歐TTC峰會推動數位合作 對抗俄中供應鏈控制
科技產業資訊室 - Nathan 發佈於 2022年5月20日
圖、經濟學人：美歐TTC峰會推動數位合作 對抗俄中供應鏈控制
因應俄中聯手控制供應鏈 美歐貿易與技術會議(TTC)加速推進
經濟學人專文分析指出，美歐合作檢視中國、俄羅斯等國操作主導全球技術標準之企圖，這類想法知易行難，因為，即使是盟邦也存在相競爭的管制者，各自追求技術主導權。幸好美歐間外交努力，將改變此一困局。
美歐雙方於5月15、16日，於巴黎近郊的Saclay舉行貿易與技術會議(Trade and Technology Council, TTC)，美國國務卿、商業部長、高級貿易談判代表，以及歐盟執委會貿易及競爭委員，將參與美歐間第二次會議，首次會議係於去年九月於美國Pittsburgh舉行，此次第二次會議係為確認相關協議執行之進展。
TTC如同跨部會機關 聯手建立民主式數位世界
TTC會議係美歐攜手針對俄烏戰爭後俄中聯手的強力回應，中俄於數位世界推動獨裁政治並企圖控制供應鏈，Stanford大學網路安全中心(Cyber Policy Centre)的Marietje Schauke指出，TTC所關注的是民主政府是否能發展出有意義的替代選項。他認為，若美歐能夠解決科技分歧，其他國家一定會追隨美歐的領導，根據Gartner報告數據，美歐囊括55%的全球資訊技術市場，總值達4.4兆美元。
外交政策顧問公司Albright Stonebridge Group 稱TTC為美歐跨部會機關(transatlantic inter-agency)，TTC將成為美歐數位合作的主要場域，雙方將在TTC下成立十個工作小組，涵蓋「技術標準、「安全供應鏈」、「投資審查過濾」、「氣候與潔淨科技」等。TTC會議讓美歐雙方得以解決數位差異，為雙方主觀機關與官員建立直接對話窗口與合作機制，成為雙方合作管道。
TTC會議加速美歐間隱私盾協議爭議談判進展
TTC會議協助美歐雙方在某些數位議題領域的取得實質談判進展，例如：隱私盾協議(Privacy Shield)。歐盟法院於2020年裁定美歐間的隱私盾協議協議無效，認為歐盟執委會與美國政府間達成之協議，未充分保護歐盟公民的數位隱私權，未能充分限制美國執法機關取得歐盟公民的個人資料。
美歐雙方針對隱私盾協議失效後之協商，透過TTC會議取得實質進展，雖然TTC會議未將隱私盾協議正式列入雙方協商議程，但雙方隱私盾問題處理之負責官員同樣在TTC會議中，TTC去年九月召開首次會議後，美歐雙方的隱私盾協議問題談判獲得實質進展，雙方於今年三月宣布取得原則性協議。隱私盾協議之進展進一步推進了TTC會議中雙方數位合作與談判之進展。
TTC會議四月間成功推動「網際網路未來宣言」
TTC會議的另一重大進展是今年四月28日發布的「網際網路未來宣言」(Declaration for the Future of the Internet)，此宣言已獲得六十餘國簽署，此宣言與TTC會議間相輔相成，設定建立開放、自由、可全球交互操作、可靠且安全的優先目標，以對抗中國、俄國日益獨裁化的技術領域政策。
建立敏感技術管制共同清單、供應鏈早期預警系統
俄國入侵烏克蘭刺激了TTC會議的進展，美歐官員在決定應禁止那些技術出口、如何強化網路安全防禦、如何因應俄羅斯錯誤資訊宣傳等方面，已進行深入合作。本次TTC會議中，與安全相關的議題，包括雙方分享資訊並協調管制措施，未來可能將會產生敏感技術的共同清單，避免落入獨裁政權之手。關於供應鏈方面，將建立早期預警系統，以避免目前晶片短缺的困境再度發生，雙方將各自克制，禁止半導體業的補貼競賽。
TTC會議推動AI風險測量方法合作
然而，TTC會議中，美歐雙方仍面臨重大困難，在AI方面，美歐致力於發展測量AI風險之可信賴度的測量方式與方法論之共享樞紐/儲存庫。在氣候與潔淨科技方面，雙方致力於發展美歐共同推薦篩選探秘及商品之共同方法論。在技術投資方面，美歐雙方考慮舉行桌上推演(tabletop exercise)，以學習對方在俄羅斯或中國企業試圖收購當地企業時的回應方式。雙方試圖藉此建立共同語言。
敏感技術對中出口管制政策協調 考量雙方科技公司不同利益
美歐雙方針對線上平台(臉書與Google)的管制政策，仍然存在巨大分歧，歐盟正推動數位市場法(Digital Markets Act)試圖強化市場競爭，並推動數位服務法(Digital Services Act以控管有害內容。類似歐盟法案之提案在美國國會不可能通過，因為，美國人信任科技公司，歐洲人則不信任科技公司，而這也涉及美國的經濟民族主義，因為最後將被管制的數位平台公司主要是美國公司。
歐盟方面也存在類似的保護主義，美國談判代表希望TT加速建立行動網路「開放無線電存取網絡」(OpenRAN)及虛擬化。這將使通信設備新供應商更容易興起，提供美歐廠商更多機會可與中國政府扶植的華為相競爭，但是OpenRAN和虛擬化可能弱化兩個歐盟廠商Ericsson and Nokia，並為美國雲端供應商Amazon Web Services和Microsoft創造商業機會。由於中國為全球供應鏈核心，因此，當美歐談判涉及中國時，就可能因為對雙方在中國投資的科技公司產生不同影響而產生分歧。另一個問題是，美歐雙方政府的談判結果都可能被推翻，美國方面可能因為川普重新上任而推翻協議，歐盟也可能重演歐盟法院推翻隱私盾協議的歷史。
多聯盟生態系統出現 TTC納入多國科技對話
TTC會議的支持方認為，面對此一分歧，雙方應該採取更具企圖心的途徑，擴大合作範圍，例如建立美歐間網路安全合作。另一方式為邀請其他想法一致的國家參與，例如日本、南韓，或者大型企業和其他組織可加入辯論對話，可加入非正式會議進行對話。
有些人則主張TTC會議應演進為民主國家的技術聯盟(tech alliance)，當美國總統拜登於2020年當選時，呼籲建立數位北約(Digital NATO)，近期發展顯示更可能的發展為形成雙邊行動。今年四月，歐盟與印度達成協議，並且與日本啟動類似協商合作。此外，美、澳、印、日四國的四方峰會(QUAD)也納入技術合作議題。
經濟學人此篇專文最後指出，管制政策工常會反映所要管制的產業，國際體系正開始反映產業現實，該文引用德國智庫German Council on Foreign Relations觀點指出，未來全球將將可預期出現「多聯盟生態系統」(ecosystem of alliances)的出現。(2152字；圖1)
參考資料：
Connective action: The war in Ukraine is spurring transatlantic co-operation in tech. The Economist，2022/5/14
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