圖、我國競爭力細項排名
全國工業總會於七月份提出「2019工總白皮書」，其中針對產業界關心的缺工及缺人才問題，政府近年來已大力推動多項人才政策措施，積極回應產業需求，包含產學聯盟、海外人才橋接方案(LiFT)、高階人才培訓就業計畫(RAISE)、延攬外籍專業人才專法、獎勵特殊優秀人才的彈薪措施等，從育才、攬才到留才，全面厚植我國科研人才基礎，協助產業升級轉型，為國家經濟注入活水。
充沛的人才在我國經濟起飛的過程中扮演關鍵成功因素之一，副總統陳建仁在2019年科技策略高峰圓桌會議致詞時也指出，我國最大的競爭優勢就是腦筋(人才)。根據瑞士洛桑管理學院(IMD)公布的《2018世界競爭力排名》來看，在全球六十三個受評比國家中，我國總體國家競爭力排名全球第十七名，而在基礎建設構面下，每千人口研發人力排名世界第一，高等教育表現排名世界第四，每千人口研究人員排名世界第八，證明我國厚實的人才基礎是國家競爭力的重要支柱。然而在同一份報告中，我國的企業效率構面，有關外籍高技能人才、人才外流、吸引與留用人才的表現，分別排名第五十五名、五十一名、四十五名，屬於相對落後，仍有進步的空間。
從這裡可以發現一個特別的現象，我國以擁有大量傑出人才為傲，人才培育已有穩定成效，而且從研發支出、研發人員等領先指標也看到我國企業具有追求創新的強烈企圖，但另一方面，留住人才的作為卻相對消極，似乎顯示國內企業較認為人才具有可替代性，傾向以招募新人來取代留用人才，尚未導入策略性人力資源管理思維，這個現象可能與我國勞動法規及傳統職場文化與勞資關係有關。事實上，創新研發除了可以依賴人才的專業知識與技術，累積的經驗也可以是創新能量的來源基礎。因此，現代化的人力資源管理，翻轉過往從會計帳目把員工當作成本支出的觀點，而將員工視為協助企業達成策略性目標的重要資源，除了招募攬才以外，重視留才與員工職涯發展也是人力資源管理策略的關鍵思維。
尤其，在世界經濟論壇(WEF)公布的《2018年全球競爭力報告》中，我國與德國、美國、瑞士並列世界四大超級創新國，代表科研表現獲得肯定，但不能因此停下求新求變求好的腳步，因為在《2018世界競爭力排名》中，我國的資訊通信技術服務輸出僅排名第五十七名，尚未充分發揮我國在資信通訊技術的人才優勢，若再來看世界貿易組織(WTO)的調查顯示，2018年世界前十大的資信通訊技術服務輸出國，亞洲國家有印度、中國、新加坡、菲律賓等四個國家上榜，我國並不在其中，相較於歐美國家的服務輸出是以金融、智慧財產及其他高附加價值的事務服務為主，我國卻仍是以傳統的運輸及旅遊的服務輸出為大宗。事實上，資信通訊技術與各產業都能鏈結，不僅限於硬體製造或代工，從金融、文創、旅遊運輸到傳統服務業，都能藉由資信通訊技術而開發出創新營運模式，提高競爭力，創造更高的經濟價值。當全球正進入貿易保護與科技競逐戰的時刻，我國更應該積極厚植科研人才基礎，投資重點領域的人才培育與延攬、留用，將關鍵技術掌握在自己手裡，實現「自己的科技自己做」，以因應外部挑戰與時局變化。
為了邁向以創新為主軸的科學技術發展道路，創造科學的經濟社會價值，政府目前已在進行法規環境的調適，積極鼓勵企業投入創新研發，並且提出多項政策來培育及延攬好的人才，此時更需要產業界的配合，將員工視為實現企業目標的重要資源，努力留住人才，強化知識技術與經驗的擴散，經由公私協力，健全「育才-攬才-留才」三位一體的人才流，厚植我國科研人才庫，維持國家競爭力。
（作者是國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心研究員）
（本文刊登於經濟日報2019/11/17）
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