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高通壟斷市場行為,我國公平會重罰234億

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科技產業資訊室 - May 發表於 2017年10月12日

圖、高通壟斷市場行為,我國公平會重罰234億

我國公平交易委員會於2017年10月11日做出決議,認定美國手機晶片大廠高通公司(Qualcomm Incorporated)於行動通訊之基頻晶片市場的專利授權限制成立限制競爭行為,而處以重罰高通234億新台幣,創下公平會有史以來最高額的罰鍰。
在公平交易委員會的新聞資料中指出,高通公司於CDMA、WCDMA及LTE等行動通訊標準基頻晶片市場具獨占地位,且有以下以不公平之行為:
  1. 拒絕授權晶片競爭同業並要求訂定限制條款;
  2. 採取不簽署授權契約則不提供晶片之手段;以及
  3. 與特定事業簽署含有排他性之獨家交易折讓條款(對特定業者以獨家交易為條件提供授權金優惠等作為) 等。
公平會認定因高通公司於上開行動通訊標準基頻晶片市場已具獨占地位,且以上不公平之行為屬於直接或間接阻礙他業者參與競爭之行為,已違反公平交易法第9條第1款規定,處新臺幣234億元罰鍰。公平會除處罰鍰外,並要求高通公司停止以下行為,包括:
(一)停止適用與晶片競爭同業已簽署須提供含晶片價格、銷售對象、銷售數量及產品型號等敏感經銷資訊之契約條款;
(二)停止適用與手機製造商已簽署之元件供應契約有關未經授權則不供應晶片之契約條款;及
(三)停止適用與案關事業已簽署排他性之獨家交易折讓之契約條款。

另外公平會也要求高通公司:
(一)自處分書送達之次日起30日內,應以書面通知晶片競爭同業及手機製造商,得於收受該通知之次日起60日內向高通公司提出增修或新訂專利技術授權等相關契約之要約,高通公司於收受要約後,應即本於善意及誠信對等原則進行協商;協商範圍應涵蓋但不限於協商對象根據處分書而認有不公平之契約條款,且協商內容不得限制協商對象透過法院或獨立第三方之仲裁途徑解決爭議。
(二)高通公司自處分書送達之次日起每6個月,應向公平會陳報與前項協商對象之協商情形,並於完成增修或新訂之契約簽署後30日內向公平會陳報。
 
公平會指出此次做出高額罰鍰的理由在於,高通違法期間長達7年,違法期間向我國廠商(包括在大陸生產的台灣廠商)索取的授權金總額約新台幣4000億,以及我國事業向高通公司採購之基頻晶片之總金額約300億美元,衡諸其違法行為屬於情節重大案件,另衡酌高通公司違法行為之動機、目的、預期不當利益等情狀後,爰依該會訂定之「違反公平交易法第9條及第15條情節重大案件之裁處罰鍰計算辦法」處以此次高額罰鍰。
 
我國公平會在2015年起開始對高通展開調查後,曾派員到南韓取經,接受調查的對象也遍及國內外手機製造商(含品牌商及代工廠)、晶片供應商及通訊設備業者等共20餘家企業。
 
針對高通涉嫌壟斷案件,中國在2015年對其重罰61億人民幣、南韓在2016年裁罰8.65億美元,目前美國及歐盟也正在調查高通是否涉及壟斷。
 
高通公司對此次公平會的裁罰,已經於12日在其公司網頁上發出新聞表示:不同意此次公平會的處分,將會於收到處分書後向台灣法院提起行政訴訟。
 
本案對我國廠商之後續影響

一、根據公平會處分” 要求高通公司自處分書送達之次日起30日內,應以書面通知晶片競爭同業及手機製造商,得於收受該通知之次日起60日內向高通公司提出增修或新訂專利技術授權等相關契約之要約”,也就是說90天內高通公司須主動向我國廠商要求重新議定專利技術授權合約,商議期間,可以停止支付授權金。

二、至於,目前高通與蘋果及蘋果的台灣代工廠商之間的專利授權金官司都正在進行中,蘋果已經要求我國鴻海等四家廠商拒付權利金10億美金。然而,這筆費用實際上是台灣代工廠商在代替蘋果支付權利金給高通,原本就是蘋果應該支付給高通,但這次拒付,高通已經透過法律途徑反擊向蘋果收回,然而,能否全數取回就不可知了。因為,已簽署合約之業者需與高通重議SEPs授權金。

三、近三年來,行動通訊標準必要專利(SEPs)之授權,基於SEPs專利之共通性、不可迴避性及FRAND原則之下,高通授權方不得拒絕將SEPs專利授權給需求方;而且侵權訴訟陸續判決出的SEPs專利價值已大不如前,合理授權金已相當低 (約過去的授權金之15%~30%)。由此可見,我國公平會做出對高通之壟斷行為重罰,符合全球一致性看法,絕對是符合正義性、公平性及合法性,對我國ICT業者支付權利金趨低是絕對有利的。反而是高通的授權政策,必須全面檢討及改善,否則受到各國抵制將難以生存。(1180字;圖1)



[後續報導]
2017.10.12 -- 高通表示不服,對台灣公平交易委員會(TFTC)的調查決定,將上訴。高通在新聞稿中表示,對於高通的某些業務行為違反了台灣的競爭法,並處以罰款 約234億美元(約合7.73億美元,按現行匯率計算)。 高通不同意TFTC新聞稿中概述的決定,並打算在收到TFTC的正式決議後,希望在未來數週內保留任何必要的行為措施並向台灣法院提出上訴。高通認為罰款與高通在台灣的收入或活動數量沒有任何合理的關係,且對罰款的數額和用於計算的方法不認同,因此將提出上訴。


參考資料:
美商高通公司違反公平交易法罰234億元。公平交易委員會新聞資料,2017/10/11。
Qualcomm新聞稿,2017/10/12。

淺談美國聯邦法院對於標準必要專利之權利金判決。

高通壟斷行為 中國發改委罰款61億人民幣且授權金以手機批價65%計。科技產業資訊室(iKnow),2015/2/11。

 
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