台灣產業界注意，中國大陸新興產業工程包又來了！

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科技產業資訊室 (iKnow) - David 發表於 2015年8月6日

中國大陸國家發展與改革委員會（簡稱「發改委」）近期宣布兩個重大政策，包括《國家發展改革委關於實施新興產業重大工程包的通知》（見附檔，簡稱《新興產業重大工程包》）與《國家發展改革委關於實施增強製造業核心競爭力重大工程包的通知》（見附檔，簡稱《增強製造業核心競爭力重大工程包》）。

此兩方案與台灣諸多產業（含製造業與服務業）息息相關，值得進一步關注。

首先是重大工程包。

重大工程包是中國大陸擴大內需與穩定增長的政策手段，其源頭就是去年公布的《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（見附檔）。

去年中國大陸公布7個政策主導項目，分別為資訊電網油氣等重要網路、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養老服務、能源礦產資源保障。

根據報導，去年所公布之「七大工程包」工程規模應該超過十兆人民幣，遠高於2008年之4兆人民幣刺激經濟措施。

其次是今年的「四大工程包」。

今年之「四大工程包」是延續去年《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》與「七大工程包」而來。2015年6月17日中國大陸國務院常務會議公布包括新興產業、增強製造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通等四個領域的重大工程建設[1]。一般預估，此「四大工程包」將投入約五兆人民幣。因此，合計「十一大工程包」預計投入15兆人民幣。

第三是新興產業重大工程包。

根據《國家發展改革委關於實施新興產業重大工程包的通知》，內容涵蓋1.資訊消費工程；2.新型健康技術惠民工程；3.海洋工程裝備工程；4.高技術服務業培育工程；5.高性能積體電路工程；6.產業創新能力工程。具體內容如表一。

此外，發改委亦公布《新興產業重大工程包年度實施重點和工作要求》（見附檔），明訂2015年、2016年與2017年之工作重點。

表一、中國大陸新興產業重大工程包重點項目

項目	內容
1.資訊消費工程	從民生資訊服務、空間技術應用和資訊安全三方面入手，加快破解當前體制機制和傳統環境下民生服務的突出難題和政策瓶頸、突破一批關鍵技術，促進新技術和新商業模式的應用。一是開展重點領域民生服務示範應用，創新公共服務供給模式，增強民生服務供給能力，釋放民生資訊消費需求、有效提升公共服務均等普惠水準。二是推進衛星遙感、衛星通信、衛星導航的綜合應用以及衛星與其他資訊技術和服務的融合應用，發揮我國空間基礎設施輻射帶動作用，推動衛星應用產業自主創新發展和市場化、規模化發展，為經濟社會創新發展提供有力支撐。三是開展重點領域資訊安全示範應用，提高我國關鍵基礎設施網路安全綜合保障能力和水準，提升重要資訊系統安全可控能力。
2.新型健康技術惠民工程	充分發揮基因檢測等新型醫療技術以及現代中藥在疾病防治方面的作用，提升群眾健康保障能力。一是支援擁有核心技術、創新能力和相關資質的機構，採取網路化佈局，率先建設30個基因檢測技術應用示範中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點，推動基因檢測等先進健康技術普及惠民，引領重大創新成果的產業化。二是充分應用先進技術和方法，構建中藥產業全鏈條的優質產品標準體系，制定涵蓋50%以上的中成藥大品種的優質產品標準和50%以上的臨床最常用中藥飲片的等級標準，建設中藥標準化支撐體系平臺，實施中藥優質產品資訊定期公告機制，構建中藥優質產品標準的長效機制，推動優質優價，推動中藥產品品質的全面提升，更好滿足群眾的健康需求。
3.海洋工程裝備工程	重點突破深水半潛式鑽井平臺和生產平臺、浮式液化天然氣生產儲卸裝置和存儲再氣化裝置、深水鑽井船、深水大型鋪管船、深水勘察船、極地科考破冰船、大型半潛運輸船、多纜物探船等海洋工程裝備及其相關配套系統和設備的設計製造技術，並通過海上試驗和實際應用，發揮示範帶動作用，促進創新成果向工程化和產業化的轉化能力。通過工程實施，基本形成健全的研發、設計、製造和標準體系，推動我國海洋工程裝備創新發展，自主設計、總包建造、核心設備配套等能力明顯提升，海洋工程裝備產業結構得到持續優化，創新成果工程化和產業化能力顯著提升，產業協調發展，對國家重大需求的支撐作用和國際競爭力進一步增強。
4.高技術服務業培育工程	依託高技術服務產業基地，突破共性關鍵技術，培育骨幹企業，引導區域集聚，完善體制機制。通過工程實施，推動我國創新設計能力進一步提升，突破發展綠色智慧、個性定制、服務和品牌設計等關鍵技術，引導創新設計企業與製造企業實現互動發展；推動檢驗檢測認證服務新興業態快速發展，形成一批技術能力強、服務水準高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測骨幹企業；著力培育一批若干產業特色鮮明、比較優勢突出、創新能力強的產業基地和創新集聚區。
5.高性能積體電路工程	面向重大資訊化應用、戰略性新興產業發展和國家資訊安全保障等重大需求，著力提升先進工藝水準、設計業集中度和產業鏈配套能力，選擇技術較為成熟、產業基礎好，應用潛力廣的領域，加快高性能積體電路產品產業化。通過工程實施，推動重點積體電路產品的產業化水準進一步提升，移動智慧終端機、網路通信、雲計算、物聯網、大資料等重點領域積體電路設計技術達到國際領先水準，設計業的產業集中度顯著提升；32/28納米製造工藝實現規模量產，16/14納米工藝技術取得突破；產業鏈互動發展格局逐步形成，關鍵設備和材料在生產線上得到應用。培育出一批具有國際競爭力的積體電路龍頭企業。
6.產業創新能力工程	圍繞產業轉型升級的重大需求，以創新型企業培育平臺、產業共性技術創新平臺、區域創新能力提升平臺為載體，“點條塊”相結合，構建創新能力支撐體系，促進重點行業、重點區域、重點企業率先實現創新驅動轉型。一是開展支持創新型企業試點，探索企業創新發展新機制，增強企業原始創新能力和集成創新能力，加快形成一批有全球影響力的創新領軍企業，從“點”上引領產業創新，帶動一批企業做強做大。二是構建創新網路，在城市軌道交通、環保、社會公共安全、“互聯網+”、大資料、健康保障、海洋工程、資訊消費、智慧製造等領域建設一批創新平臺，聯合現有國家創新平臺，形成網路體系，從“條”上突破共性技術瓶頸制約，形成一批服務大眾創業、萬眾創新的公共支撐平臺。三是推進創新驅動轉型區域示範，聚焦全面創新改革試驗區，強化創新能力支撐平臺建設，從“塊”上推進區域創新轉型。
資料來源：中國大陸國家發展與改革委員會（2015），本文整理。

第四是增強製造業核心競爭力重大工程包。

根據《國家發展改革委關於實施增強製造業核心競爭力重大工程包的通知》，其內容涵蓋1.軌道交通裝備關鍵技術產業化項目；2.高端船舶和海洋工程裝備關鍵技術產業化專案；3.工業機器人關鍵技術產業化專案；4.新能源（電動）汽車關鍵技術產業化項目；5.現代農業機械關鍵技術產業化項目；6.高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化項目等。具體內容如表二。

表二、中國大陸增強製造業核心競爭力重大工程包重點項目

項目	內容
1.軌道交通裝備關鍵技術產業化項目	（1）譜系化動車組研發、示範應用及產業化時速350公里標準動車組：進一步提升轉向架及車體、制動系統、牽引系統、齒輪傳動系統等關鍵核心部件的自主化水準，形成具有國際先進水準的自主化產品，並實現產業化。時速250公里標準動車組：研製滿足自主化、簡統化、互聯互通要求的車型，完成型式試驗、運用考核以及其他試驗,形成批量生產能力。城際動車組（時速140～200公里）：研製滿足系列化、平臺化、標準化要求的整車及關鍵零部件，開展工程示範應用，產品具有國際競爭力，實現產業化。（2）城市軌道交通車輛研發、示範應用及產業化完成無接觸網低地板現代有軌電車、現代跨座式單軌客車的自主開發，開展工程示範應用，實現產業化。（3）軌道交通控制系統研發、示範應用及產業化研製自主化的高速鐵路列控系統、城際鐵路列控系統、城軌列控系統、市域快軌信號系統，開展工程示範應用。
2.高端船舶和海洋工程裝備關鍵技術產業化專案	（1）重大產品示範應用加快豪華郵輪、新型液化天然氣船、綠色智慧船舶等重大產品的國內製造、示範應用，推動自主品牌配套設備裝船，培育高端產品設計、系統集成和總承包能力。（2）關鍵設備和系統產業化開展新型船用動力系統、通訊導航系統等關鍵配套系統的攻關，推動自主創新科技成果產業化；加強國際合作，通過聯合開發、技術引進、合資經營、海外並購等方式，掌握產業化關鍵技術，培育關鍵配套設備和系統自主品牌。（3）智慧船廠建設推動研發設計、集成製造、生產管理、全壽命週期服務的深度融合，建設面向未來的智慧船廠，以全面保證產品品質，有效降低生產成本，大幅提高生產效率。（4）重大產品研發和試驗檢測平臺建設滿足未來船舶技術研究和產品開發需要，整合利用現有資源，填補空白和短板，加強產品研發設計、試驗檢測、檢驗認證設施和能力建設。
3.工業機器人關鍵技術產業化專案	（1）整機系列化產品開發應用及數位化生產方式改造加快搬運機器人、焊接機器人、裝配機器人、噴塗機器人、潔淨機器人、移動機器人等整機系列化產品開發，推動在汽車、電子、家電、紡織、食品、醫藥、工程機械、冶金、建材、物流倉儲等下游行業示範應用；採用先進智慧製造模式，推動國內整機生產企業建設數位化製造車間，提高自主品牌工業機器人產品可靠性和穩定性。（2）關鍵零部件研製及示範應用研製高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機及驅動器等關鍵零部件，推進自主品牌關鍵零部件示範應用，滿足工業機器人配套需求。（3）協力廠商檢驗檢測能力建設建立國家機器人檢測與評定中心，建設整機性能、關鍵零部件、安全性能、工藝性能檢測平臺及公共服務平臺，加快建立工業機器人產品認證制度。研究成立機器人國家標準化技術委員會，組織制定一批國家標準，參與制定國際標準。
4.新能源（電動）汽車關鍵技術產業化項目	（1）新能源汽車整車控制系統產業化重點發展全功能、高性能的整車控制系統產品，實現整車控制、電機控制和電池管理等多項功能的高度集成，建設自動化的生產線，提升控制系統技術和產業化應用水準。（2）新能源汽車車身和結構輕量化重點發展非金屬複合材料、高強度輕質合金、高強度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車。突破整車結構優化設計技術和車用級碳纖維原材料生產、線上編織、模壓成型，鎂、鋁合金真空壓鑄和液壓成形等先進工藝技術。開展輕量化材料加工及整車、零部件成型生產和檢測能力建設。（3）插電式深度混合動力系統產業化重點發展適用於插電式混合動力乘用車和客車的高水準機電耦合動力總成產品，突破多領域集成優化設計技術。提高相關生產工藝和試驗測試設備技術水準。（4）先進動力電池及其系統集成產業化重點發展高能量密度、高安全性單體電池，高功率密度超級電容，正負極、特種隔膜、電解液等電池原材料產品，綜合性能優越、管理功能齊全且具有輕量化設計的電池模組和系統（電池包）產品。突破高能量密度、高安全性單體電池、模組及電池系統集成技術，提升產品一致性、安全性水準，開展大規模應用。
5.現代農業機械關鍵技術產業化項目	（1）重點農機裝備產業化及示範應用改善骨幹農機企業生產條件，推廣應用先進製造技術，開發適應我國國情、滿足各種耕作條件的先進適用農機產品，重點發展大馬力拖拉機、大型穀物聯合收穫機、精密播種機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經濟作物播種、田間管理和收穫機械，推動自主創新產品產業化和示範應用。（2）關鍵零部件研發及產業化重點研發高性能大型農機變速箱、驅動橋，高檔農機用電控系統、液壓系統等關鍵零部件。加快新技術、新工藝、新材料應用，提高農機關鍵零部件品質和可靠性。（3）研發檢測能力建設提升骨幹農機企業產品研發設施水準和能力，建設面向行業服務的重點產品開發平臺，推動產品檢驗檢測平臺和協力廠商認證機構建設。
6.高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化項目	（1）高端醫療器械研發及產業化關鍵技術及部件。重點開發醫學影像設備所需的數位化探測器、超聲探頭、超導磁體、高熱容量X射線球管等關鍵部件，手術精准定位與導航、資料獲取處理和分析技術，遠端醫療資訊系統，微系統和醫用感測器，體外診斷儀器所需的光譜分析、流式細胞分析等技術，植入、介入、人工器官和組織工程產品製備技術等。高性能診療設備。重點研製核醫學影像設備PET-CT及PET-MRI、超導磁共振成像系統（MRI）、多排螺旋CT、數位化X射線機（DR）、彩色超聲診斷設備、圖像引導放射治療裝置、手術機器人、高性能無創呼吸機、電子內窺鏡等設備。體外診斷產品。重點推動全自動生化分析儀、化學發光免疫分析儀、高通量基因測序儀、五分類血細胞分析儀等體外診斷產品產業化，開發用於血細胞、生化、免疫、基因等分析的自動化臨床檢測系統及配套試劑。高端植介入產品。重點發展心臟瓣膜、心臟起搏器、介入支架、人工關節和脊柱、人工耳蝸等產品。（2）高端藥品研發及產業化關鍵技術。加快開發手性合成、酶催化、結晶控制等化學藥製備技術，推動大規模細胞培養及純化、抗體偶聯、無血清無蛋白培養基等生物技術研發及工程化，提升長效、緩控釋、靶向釋藥等新型製劑技術水準。重大創新藥物。推動重大疾病治療藥物創新和產業化，重點開發靶向性、高選擇性、新作用機理的抗腫瘤藥物、心腦血管藥物、糖尿病藥物、單克隆抗體等免疫系統藥物、抗超級細菌感染藥物。重大仿製藥物。加快市場潛力大、臨床價值高的國外專利到期藥品仿製，重點仿製治療腫瘤、糖尿病、心腦血管系統、免疫系統、耐藥性感染等重大疾病的藥物。加快推進中藥現代化。推動微波提取、大孔樹脂吸附、超臨界流體萃取、膜分離、微波乾燥等新技術和專用設備在中藥生產中的應用，加快中藥生產過程自動化控制、線上監測等技術推廣，開發一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的中藥產品。
資料來源：中國大陸國家發展與改革委員會（2015），本文整理。

最後為與《中國製造2025》之關係。

若與《中國製造2025》之十大推動領域，包括1.新一代信息技術產業；2.高檔數控機床和機器人；3.航空航天裝備；4.海洋工程裝備及高技術船舶；5.先進軌道交通裝備；6.節能與新能源汽車；7.電力裝備；8.農機裝備；9.新材料；10.生物醫藥及高性能醫療器械對照，則結果如表三所示。

《中國製造2025》、《新興產業重大工程包》與《增強製造業核心競爭力重大工程包》都與台灣製造業發展息息相關，台灣產業需持續關注大陸重點政策之發展。

表三、重點領域比較：中國製造2025、新興產業重大工程包、增強製造業核心競爭力重大工程包

中國製造2025	產業重大工程包	增強製造業核心競爭力重大工程包
1.新一代信息技術產業	5.高性能積體電路工程
2.高檔數控機床和機器人		3.工業機器人關鍵技術產業化專案
3.航空航天裝備
4.海洋工程裝備及高技術船舶	3.海洋工程裝備工程	2.高端船舶和海洋工程裝備關鍵技術產業化專案
5.先進軌道交通裝備		1.軌道交通裝備關鍵技術產業化項目
6.節能與新能源汽車		4.新能源（電動）汽車關鍵技術產業化項目
7.電力裝備
8.農機裝備		5.現代農業機械關鍵技術產業化項目
9.新材料
10.生物醫藥及高性能醫療器械	2.新型健康技術惠民工程	6.高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化項目
	1.資訊消費工程 4.高技術服務業培育工程 6.產業創新能力工程
資料來源：科技政策研究與資訊中心—科技產業資訊室整理，2015/08

(1458字；表3)

附檔

參考資料：

1. 李克強主持召開國務院常務會議部署加大重點領域有效投資發揮穩增長調結構惠民生的多重作用決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設確定實施“三證合一”登記制度改革方便創業創新部署運用大數據優化政府服務和監管提高行政效能, http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/guowuyuan/2015-06/17/content_2880858.htm

2. 國家發展改革委關於實施增強製造業核心競爭力重大工程包的通知, http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201508/t20150804_744353.html

3. 國家發展改革委關於實施新興產業重大工程包的通知, http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201507/t20150723_742596.html

4. 國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見, http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm

5. 國家發展改革委舉行例行新聞發佈會——介紹《國務院關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，以及加快推進糧食水利、交通、生態環保、健康養老等重大工程建設的有關情況, http://www.sdpc.gov.cn/xwzx/xwfb/201411/t20141126_649640.html

6. 我委舉行例行新聞發佈會——介紹加快推進資訊電網油氣等重大網路、清潔能源、油氣及礦產資源保障等重大工程建設有關情況, http://lipumin.ndrc.gov.cn/tupian/201412/t20141204_651126.html

7. 國家發展改革委舉行例行新聞發佈會介紹充實重大工程包有關情況, http://xwzx.ndrc.gov.cn/xwfb/201506/t20150630_709982.html

8. 國家發展改革委舉行例行新聞發佈會介紹新興產業、增強製造業核心競爭力重大工程包有關情況, http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201507/t20150730_743471.html

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